据新华网8月7日报道，山东省政府近日印发《山东省人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》，将之前分别实施的城、乡养老保险制度合二为一，实施统一的居民基本养老保险制度。

    山东此举值得赞扬，由此，在全国范围率先实施城乡养老并轨的省份，已呈日渐扩大之势——此前，江苏已于今年初实施城乡养老保险并轨，广东亦已基本实现城乡低保并轨。

    实施城乡养老并轨，意义重大。其不仅体现了城乡居民在基本民生保障层面的公平，更为新一轮城镇化消除了因民生保障不均所造成的阻力。

    也许，有人会认为，城乡养老并轨改革的方向是对的，但当下全面实施的条件仍不成熟，因为，当下实施城乡养老保险并轨的省份，均为经济较为发达、财政相对宽裕的省份，而这对于其他经济相对欠发达的省份来说，是“心有余而力不足”的。

    不客气地讲，这是一种托辞。实施城乡养老保险并轨，将农保转为城保，固然会相对增加地方养老保险补贴支出，但是，这部分相对增加的养老保险补贴支出，并非多得会导致地方财政失衡的地步，以江苏实施城乡养老并轨为例，实施后由农保转为城保的新增人数近1000万人，由此增加的省养老保险补贴支出每年约为20亿元。试问，区区每年20亿元的财政增加支出，诚心实施城乡养老并轨，有哪个省份挤不出来，更何况许多省份的人口要远少于江苏。

    其实，诚心实施城乡养老并轨的话，各地只要相对减少些行政支出（我国行政支出占财政支出高达近30%），或相对增加国企红利上缴比例（仅为5%-10%），将其减少的行政支出、或增加的国企红利上缴，仅需要抽出一部分转为养老保险补贴支出，即使经济再欠发达的省份，也完全有能力实施城乡养老并轨改革。

    历年来，我国养老保险的双轨制，主要体现在两个层面，一是农村居民与城市居民养老保险的双轨制，二是城镇职工和行政事业单位养老保险的双轨制。而这其中，客观而论，尽快实施城乡养老保险并轨，不仅是最为紧迫的，亦是阻力相对较小的。

    尽快实施城乡养老保险并轨，其紧迫性在于，农村居民在社会保障层面最为欠缺，也更容易造成社会不稳定，更何况在新一轮城镇化行将在即之下，如果不能给予农村居民更多的社会保障，其推进的阻力（尤其是土地流转）无疑是巨大的。而实施城乡养老保险并轨，与打破城镇职工和行政事业单位养老保险双轨制，会直接造成公职人员的强力抵触情绪相比，其改革阻力毫无疑问会小得多。

实现城乡养老保险并轨，意义重大，不仅应尽快推进，而且应“伤筋动骨”地推进，通过减少地方行政支出、以及增加国企红利上缴比例，为全面落实农保转城保提供新增补贴支出的资金来源，而如果连这种间接消除部分利益群体的既得利益都做不到，更惶论直接消除既得利益群体的利益，彻底打破城镇职工和行政事业单位养老保险双轨制呢。

本文作为社论发于《新京报》