最近发生的强烈地震和海啸给日本东部地区带来巨大灾难，日本未来将面临规模空前的灾后重建。日本共同社3月25日刊登日本京都大学全球环境研究所国际环境与灾难管理实验室副教授拉杰卜-肖（Rajib Shaw）的文章，称尽管日本是一个经济高度发达的国家，但在救灾和重建过程中仍然需要外部提供的援助，那些认为日本可以单独进行灾后重建的观点是非常“错误的”。

    文章称，日本不仅因具有应对毁灭性灾难的经验而闻名，它在减灾方面的创新作性法也广为外界所知。在上个世纪90年代，当联合国开始推行第一个“国际减灾十年”（1990年至1999年）时，日本就是其最强大的支持者之一。

    1994年，日本在横滨举行了首次减灾世界大会，有力地促进了历时10年的减灾行动。1995年，日本发生阪神-淡路大地震，造成超过1000亿美元的直接损失。在接下来的数年间，日本神户市和兵库县一直极力试图从灾难引发的社会、经济以及心理创伤中走出来。日本的重建经验在其它国家被广泛借鉴和使用。2004年，当印度洋发生强烈海啸后，日本举行了第二次国际减灾会议，这一年刚好是神户大地震十周年。在这次会议上，兵库行动框架协议正式被联合国采纳，作为国际减灾活动的基本架构。这被认为是日本近年来对全球减灾行动最为重要的贡献。

    目前，日本正在极力应对破坏力异常强大的地震、海啸以及核辐射泄露。问题是，日本是否能够独自应对灾难，还是需要外部的援助？这在网络论坛上引发激烈的讨论，有人认为，日本是一个发达国家，自身拥有足够的资源来进行重建。但事实并非如此，这其实只是由于缺乏适当信息而引起的误解。重建并非仅仅依靠经济资源，它还需要智力资源、计划、政策、战略和创新性解决方案等。当面对这种情况时，没有哪个国家可以是独立的，可以仅仅依靠自己的。日本当然也不例外。    

    在最近的这起灾难中，日本东部海岸的174座沿海小城镇中，有54座受到了海啸的影响。在此前的印度洋海啸中，斯里兰卡受到的冲击更为严重，该国73%的沿海城镇受到影响。斯里兰后当时实行的是村庄接管政策，不同的组织负责设计重建小城镇和当地政府。印度的泰米尔-那德邦也实行了相同的政策。在这次地震的重建过程中，日本也可以效仿这种方式。    

    这次强震带来的损失远远超过阪神大地震以及美国卡特里娜飓风所造成的经济损失，成为全球近年来损失最为惨重的天灾。而且这一损失数字并不包括受停电影响的经济活动，以及福岛核电厂事故造成的损失和开支。日本在历史上多次遭遇大地震，每次都能够在灾后重生，早在1995年阪神大地震后，日本政府启动了为期十年的不死鸟重建计划。成功实现灾后经济快速发展。

    面对这次日本有史以来的最严重的地震，执政民主党提议仿效1923年关东大地震后的帝都复兴院的形式，成立复兴厅以及设立复兴担当相等职位，并采取减轻灾民税务负担等措施。然而这次日本还能像以前那样顺利地在灾后重生吗？情况可能复杂的多。首先要面对的就是仍在持续的核辐射危机。地震海啸这些天灾造成的破坏是一时的，而核辐射的影响确是潜在和长期的。虽然核泄漏的情况暂时得到控制，但危险并没有解除。辐射的范围也进一步的扩大，除了福岛周边地区的蔬菜和牛奶之外，包括东京在内的13个县的自来水也验出了放射性物质。

    另外，日本政府应对这次灾难的能力也遇到空前的考验。上台不到一年的菅直人政府受命于危难之中，然而救灾能力却备受质疑。无论是救灾物资迟迟不能运到灾区，还是核危机的通报和处理不够及时，都引发了不少批评的声音。虽然这次灾难暂时挽救了摇摇欲坠的菅直人政府，使得朝野之间暂时休战一起救灾，但和自民党之间的矛盾，以及民主党内部的分裂依然存在。在灾后重建当中，如何凝聚人心整合资源，菅直人的号召力恐怕还要打上一个问号。

    最后，与以往发生在日本的灾难不同，此次大地震共导致25万被紧急疏散。这些人需要在他们的家乡以外甚至是所在县以外被重新安置。农村地区强大的基层社团组织在地震中处于崩溃边缘，这给人际沟通、网络以及信息共享等带来严重的问题。目前的关键是如何使得这些社团机构行动一致。日本应该借鉴斯里兰卡在遭到海啸袭击后的重建经验，这需要从一开始就做好战略性规划。
 
    以上列举的事例和陈述的理由表明，日本现在急需各个部门和机构提供的援助，包括志愿者管理、健康、环境退化、大规模安置、避难所管理、战略规划和政策指导等各方面的帮助。日本的一些特质广为人们所知，如尊严和谦虚等。在不同的灾难面前，日本一直是慷慨地向其它国家提供帮助。现在，是这些国家应该报答日本并且协助日本应对灾难的时候了。

    日本警察厅发布的最新统计结果显示，截至25日上午11时(北京时间10点)，因11日大地震与海啸而确认遇难的人数已经超过1万，达到1万零35人。警察厅还收到1万7443人失踪的报告。由于在海啸发生时很多家庭都是全家被海浪卷走，这些失踪的民众没有家属为其向政府报告失踪，因此这次大地震与海啸造成的死亡人数将继续上升。日本新闻网报道称，遇难与失踪人数超过3万人，已成定局。

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