权力拥堵的一币两面

廖保平

　　《新京报》日前报道说，最堵月即将到来，北京《2013年9月缓解交通拥堵专项行动方案》正式实施。《方案》提出，9月有9个重点拥堵日，这几天各企事业单位可实施弹性工作时间。2010年中秋前最后一个工作日的晚高峰拥堵指数就达9.0，全市交通几乎瘫痪。

　　细看报道，9个重点拥堵日，除新学年开学、教师节和一个不限行工作日外，另6个拥堵日分别为中秋节前3日，国庆节前3日。

　　拥堵的根本原因是大家集中出行，同一时间竞争性地使用交通工具，以致道路交通不堪重负。国庆节放长假，很多游客涌进北京，造成拥堵可以理解。

　　可是中秋节为什么会让北京交通几乎瘫痪？答案很简单，一是因为2010年中秋节接近学校开学时间段内；二是，各地进京送礼送月饼。第二个原因貌似牵强，实是有一定道理的。原全国人大常委会副委员长成思危曾经讲过这么一句话：“中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的。什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府可能就好多了。”可见，北京中秋节因送礼造成拥堵由来已久。如果再久一点，就是一种文化习俗。

　　今年中秋节是9月19日，错开了开学高峰，且中央此前出台了“八项规定”，估计今年北京中秋节的拥堵情况要较往年好一些，但不等于不拥堵，因为一年一度的“表示”、“汇报”恐怕一时难以省略。北京出台实施“治堵方案”，可谓久病成医，其对拥堵情况早已做到“心中有数”。

　　一个偌大的城市发生交通拥堵，部分是因为送礼，真是世界奇观。“中秋之堵”，表面上看，是城市之堵，实际上是权力之堵，即，通往权力之路太拥挤，太多的人在这条路上扎堆前进。一定程度上，城市的拥堵是权力拥堵的结果，也是权力拥堵的真实写照。这蕴含着两层意思，一方面，大量的资源包括人口依附于权力，让“权力城市”无节制地摊大饼，负载过重，形成长期交通拥堵；另一方面，特定时期的权力回馈、孝敬行为，造成城市超负荷的交通拥堵，成为难解之疾。

　　从这个角度看，治堵某种意义上更需治权。倘若权力不具备巨大的吸附资源的能力，城市不致变得如此庞大拥挤；倘若不“跑部”也能“钱进”，不“跑项目”也能得“项目”，城市至少不会因为送礼送出大拥堵。可是，看看年年创新高的“国考”报名人数，多么拥挤的景象；通过“国考”上了车，要想有个好座位，还得用尽办法往前挤；各地要项目要规划要政策，拼命往京城挤，把有关部门或门庭的门槛都踩平……当权力通赢，人人挤上这条路，然后又外化为种种拥堵的社会现象，像一枚硬币的两面。

　　并非大家都喜欢拥堵，拥堵于身于心都是一种负累。多数时候是制度累人，为了减少这种拥堵之累，我们可不可以改变一下游戏规则，让资源分配，从地理空间到权力空间都均衡一点，公平一点，条条大路通罗马，让人轻松一点点？