教育存在许多严重的问题，现在的教育离开了自己的本真，不能真正解决全体学生全面发展的问题，不能解决学生与教师同步发展的问题，不能解决素质与成绩同步提高的问题，一句话，不能真正解决学生成人和教师成长的问题，教育已经到了非改不可的程度，这已经成为共识。但如何改革也一直成为人们的共同困惑，许多教育工作者，往是面对现有的教育体制与机制，悲观失望，望洋兴叹，一筹莫展，消极等待。认为国家的教育体制与机制不该，基层的教育改革就会无所适从，无从做起，无所事事，无所作为。高层决策者们对现行的教育又是心急如焚，艰辛探索，寻求良策，稳中求进。

   改革的现实是，高层设计必须在求得公平与稳定的前提下，不断探索科学有效的体制和机制。或者换句话说，面前考试制度不可能有大的突破，那么，我们基层的改革是不是就无所作为呢？这就需要我们真正搞清楚顶层设计与基层创新的关系，明确我们的责任，明确改革目标，寻找改革空间，利用改革条件，真正推进基层创新。

    观点一：双轮驱动，推进改革。教育改革从大的方面说，涉及到两个方面，一是人才选拔模式的改革，解决的是如何选拔人才，或者说是解决考什么，如何考的问题，这就是我们经常说的体制与机制的问题。这主要是国家和省政府层面的改革，我们称其为顶层设计。另一方面是人才培养模式的改革，解决如何培养人才的问题，或者说解决的是学什么，如何学的问题，这就是我们基层教育局和学校以及教师的事情，我们称之为基层创新。顶层设计为基层创新提供方向和保证，基层创新为顶层设计提供实现途径与方法，因此，教育改革需要双轮驱动才能真正取得实效。

    观点二: 顶层设计，提供方向。现在的中搞考制度只追求公平，而没有真正达到科学，基本上还是采取一张卷定终身的方法，这样的方法虽然是民众认可的公平的方法，但从选拔人才的角度上说是不科学的。我们需要的真正人才是有知识，有能力，有优秀品质，有健全人格的人，但现在的考试制度能选拔出这样的人才吗？当然不能。如何改革中国的考试制度，这是顶层设计需要解决的根本问题，因为考试制度不改变，也就是考什么和怎么考不改变，那么学什么和怎么说就不会真正改变，教育就培养不出真正的人才，国家也不可能选拔出真正的人才。因此说要想真正培养出人才，就必须依靠培养目标和考试制度的真正变革。

    观点三：基层创新，促进变革。教育的最终目的是培养出国家需要的有用人才，教育的根本任务是让人真正成为人。那么，在国家考试没有大的改革的前提下，也就是在考什么和怎么考没有大的变革的情况下，我们能不能培养出有知识，有素质，有优秀品质，有健全人格的人呢？答案也是肯定的，因为全国有许多基层改革的实践证明了这一点，只要我们知道什么最有用，就一定知道学什么和怎么学，即便考试不考，我们从培养人才的角度去搞教育，也一定能够收到良好的效果，当然这需要教育工作者花费很大的气力，比如，现在的考试制度无法考量学生的品质和人格，但我们可以通过教育培养模式的改革实现培养目标，这就比那些专门瞄着考试，提高学生分数的教育要多做许多工作，把考的东西通过另外的方式学会，同时也学会不考但终生有用的东西。

   观点四：课堂突破，实现突围。基层创新要想全方位的推进，当然要依靠国家体制与机制的创新，但在体制与机制没有大的变革的提前下，只要基层的教育工作者有一种使命感和责任感，心里真正想着学生的发展，知道教育培养的目标，掌握教育规律，敢于担当，勇于创新，锐意改革，就一定能够促进教育的真正变化。那么，基层创新的突破口在哪里？教育改革的深水区究竟在哪里？当然是课堂教学，课堂教学是教育的最核心地带，课堂不变教育就永远也不会变，人才就不可能培养出来。课堂改革必须实现新的突破，变知识为本为成长为本，变师为本为生为本，变教为本为学为本，真正把课堂由学习知识变成学生生命成长的课堂。

   观点五：及时肯定，不断推进。关于素质教育和新课改，国家早就提出了要求，比如在新课改中提出的学习方式是自主合作探究，在培养目标当中提出了三维目标。这些都是宏观的框架要求，落实需要大量的基层实践，顶层设计不可能规定出具体的实现模式，但基层却探索出许多具有普遍意义的科学有效模式，这就需要顶层设计者不断关注基层创新，不断总结规律性的东西，不断肯定基层的改革与实践，应该说教育最核心的是课堂，顶层设计是在教育整个大系统中从外到里的改革，而基层是从最核心的课堂从里往外改革，这两种改革必须遥相呼应才能不断推进。

     总之，教育改革必须有顶层设计，但也必须依靠基层创新，顶层设计为基层创新提供方向和保证，基层创新为顶层设计提供丰富的依据，顶层设计依靠基层创新实现。顶层设计来自基层创新，要不断为基层创新助力助推。在顶层设计滞后于基层实践的前提下，只要教育工作者敢担当，敢改革，懂规律，就一定能够不断推动中国教育的整体变革。