综合货运枢纽的运行需要改制创新

—关于南京国土空间总体规划（草案）建言（之十一）

14、综合货运枢纽的运行需要改制创新

南京居于长江经济带与“海上丝绸之路”的交汇处，通江达海、承东启西、交汇南北。这个规划将“国际门户型综合交通枢纽城市”定位为发展目标，并规划了国际级、区域级、城市级综合货运枢纽，十分好。建议：

其一，各级枢纽分出主次，突出重点支持发展。如国际级，空港为主的枢纽：口为主、马鞍为辅；水港为主的枢纽：龙潭为主、西坝为辅。规划缺少国际级铁路为主的枢纽，铁路货运在“国际国内双循环”和“一带一路”战略下地位极其重要，南京铁路枢纽呈环状放射格局，缺少强有力的极核，功能分散，与其它中心城市比较，枢纽效应已相对滞后。建议增加以尧化门—南京东为主的综合枢纽，形成强辐射效应。

其二，目前“南京在区域中交通枢纽优势有所下降”，致使物流腹地萎缩。我觉得主要是枢纽的综合配套联动不足、形不成拳头；缺少江、海、陆、铁、空多式联运快速有效、一体化的运行机制及运营市场的积极开拓。建议：

一是强化枢纽内不同运输方式之间的转换衔接机制，推进不同运行主体之间的一体操作，实现无缝隙衔接和零距离转运。

二是强化枢纽内部的港（场、站）与物流基地、保税中心之间的顺畅联动，集疏运系统的畅通快捷，确保联运物流效率。

三是强化货运枢纽与枢纽经济之间的相互促进、联动发展，推动枢纽运输与枢纽经济的整体优化和规模升级。

四是建立多式联运和枢纽型经济一体发展的指挥中心，打破部门、条块之间各种壁垒，加强信息共享，构建一体化的枢纽运作和枢纽经济运营机制，并引进能够开展公、铁、水、空综合联运服务的大型现代物流企业。