底线管控的关键在于划定和守住城镇开发边界

—关于南京国土空间总体规划（草案）建言（之七）

9、底线管控的关键在于划定和守住城镇开发边界

    这个规划在对资源环境承载力与国土空间开发适宜性双评价的基础上，统筹协调划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。这三个方面，我觉得城镇开发应该是主导方面、强势方面。这些年来随着城市超常规发展，城市建成区不断扩展，规划划定的边界不断被突破，城镇间的生态隔离空间不断被压缩，大片山林和农田被蚕食，绿色斑块破碎度不断增加，这些都是建设的突破带来的。所以我觉得首先要管控住开发底线，要慎重划定底线，坚决守住底线。

划定底线要从全局着眼协调统筹，充分考虑到国家重大战略和城市自身重大项目需求，但一旦划定就不能轻易突破。要强调转变观念，要着眼于内涵提升、集约高效，在底线范围内把土地利用空间做优。要聚焦存量的低品质、低效益、低强度，分类分区地推进用地的有机更新。

底线管控除了三条控制底线以外，还应延续以前规划中提出的道路红线、轨道橙线、绿地绿线、河道蓝线、文保紫线、高压黑线的控制要求，建议在规划中提出。