今天《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》已下发到地方政府，全文如下：

《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》发改办财金〔2011〕1355号

国家发展和改革委员会办公厅文件

发改办财金〔2011〕1355号

关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新藉生产建设兵团发展改革委：

一、地方政府投融资平台公司发行企业债券应优先用于保障性住房建设。企业债券具有期限长、利率低的优势，是保障性住房项目市场融资的较好工具。为完成“十二五”规划提出的保障性住房建设任务，各地按（国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发（2010）19 号）进行规范后继续保留的投融资平台公司申请发行企业债券，募集资金应优先用于各地保障性住房建设。只有在满足当地保障性住房建设融资需求后，投融资平台公司才能发行企业债券用于当地其它项目的建设。

二、支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业．通过发行企业债券进行保障性住房项目融资

地方政府投融资平台公司从事包括公租房、廉租房、经济适用房、限价房、棚户区改造等保障性住房项目建设的，如果符合国发【2010〕19 号文要求，以及投融资平台公司发债的各项条件，可申请通过发行企业债券的方式进行保障性住房建设项目的融资。从事或承担公租房、廉租房、经济适用房、限价房、棚户区改造等保障性住房建设项目的其他企业，也可在政府核定的保障性住房建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。各地发展改革部门应根据本地实际，优先做好募集资金用于保障性住房项目的企业债券发行申请材料的转报工作，提高工作效率。

三、企业债券募集资金用于保障性住房建设的，优先办理核准手续

为了及时满足保障性住房项目的融资需求，对符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业发行企业债券，用于公租房等保障性住房建设的，发行人可在正式报送发债申请材料前，将保障性住房项目的有关材料先行报我委预审。发行人正式申请材料上报后，我委将优先办理核准手续，简化审核环节并缩短核准周期。

四、强化中介机构服务，加强信息披露和募集资金用途监管，切实防范风险

为了防范政府性债务风险，承担保障性住房建设任务的投融资平台公司应按照国发（2010）19 号文进行规范，并符合（国家发展改革委办公厅关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知）（发改办财金【2010〕2881 号）的有关要求，满足现行法律法规规定的公开发行企业债券的相关条件。

进一步强化中介机构独立、公正、客观、诚信的市场服务功能。承销机构、评级机构、会计师本务所、律师事务所等中介机构应当勤勉尽责，对债券发行人所提供的文件资料内容进行严格核查和验证，保证出具文件的真实性、准确性和完整性，并在债券发行后加强对发行人和投资者的后续服务与管理。

各地发展改革委应加强对发行人募集资金使用方向的引导、监督，保障募集资金的专款专用。要督促发行人落实偿债计划及保障措施，按计划提取偿债墓金，进行专户管理，提高资金使用效益，有效防范偿债风险。要督促发行人进一步加强信息披露工作，按照债券交易场所的规定，及时、准确地披露财务报告及有关重大事项。

二0一一年六月九日

此通知的出台，目的很明确，就是为了解决保障房资金的问题，其实让开发商参与保障房建设是保障保障房供给的有效手段，本人于6月13日也写了一篇博文《让房地产商广泛参与保障房建设才能完成任务》，但是中央政府利用债券融资支持保障性住房建设确实有点出乎意料。

无疑，利用债券融资支持保障性住房建设是对保障房建设莫大的支持，当然了，这也让整个房地产业受益匪浅，今天受益保障房利好消息的刺激，房地产板块今日走势强劲，个股多数飘红，甚至于有专家预测：跟保障房建设挂钩的地产企业将成为今年下半年的小牛。但是，另一方面就是资金监管能否到位，这些款项能不能用于保障房建设，或者说是全部用于保障房建设，而不是商品房建设，要知道开发商还是以开发商品房为主，而且保障房一贯是不愁卖的，这就给开发商留下了钻空子的空间，他们可以先以保障房的名义请款，然后用一部分钱建设保障房并同步销售，而所请款项的绝大多数可以用来开发商品房，而销售保障房的销售款也可以用来开发商品房。所以资金监管就显行尤为重要了。