个税改革不宜久拖不决
(2011-05-07 14:29:14)
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起征点个税行政监管设计目标 |
分类: 政策研究 |
个税改革最近成为热点话题。归纳起来,可能包括一下几种意见。
一、目前,个税似乎成了工资税。这样,税源主体落到了以工资收入为主的劳动者身上。如果简单地提高起征点,势必如已经上报的方案那样,加大中产阶级(特别是其高层)的负担。随着方案交付民众征求意见,起征点估计还会上调。
二、如果,为了保持高中低工资收入为主人群的税负均衡分摊,势必如贾康、华生等人建议的那样,起征点上调不宜太高。但是,由于目前通胀预期加强,起征点太低,感觉政策的力度不够,达不到政策设计目标。
三、如果按照李稻葵的意见,则税基加宽,短期内也不一定会收到好评。特别是,如果原来不用交税的人群如果反而要因此交税,会引起一定的反弹。
四、如果加大对财产所得征税,由于目前的实际,可能效果并不理想。这样,有可能导致这部分收入下降。
在讨论的过程中,大概有几点应该注意。
第一,如果要做到居民收入增长与经济发展同步,估计不会一步到位。因此,以后逐步调整的空间还很大。因此,形成税收水平自动持续调整机制可能与一次性的起征点调整同样重要、甚至更重要。
第二,目前货币过度发行政策应该有一个逐步退出的过程。退出前,居民对通胀的担心远远超过起征点的变化。因此,有限的调整并不会形成多大的效果。因此,过度关注起征点的高低,可能会使得这次调整政策久拖不决。
第三,我国的个税体系设计还不够成熟。如果非要不顾实际,亟亟于短期内拿出一个方案,势必适得其反。这个不成熟的方案将来可能成为税制完善的绊脚石。
第四,我国的个税体系征收还不够完善。这也是亟待完善的一个重要方面。同样需要集思广益和不断完善。
第五,为了不断减轻居民税负,政府应该改善支出。特别是,应该不断精兵简政,减少不必要的事务,减少不必要的冗员,减少不必要的浪费,减少不必要的寻租漏洞,减少不必要的行政监管。