昨天，在朋友圈转的最多的就是北京市人大审议了《北京市查处非法客运若干规定（草案）》，众媒体的报道也都是围绕着5类车辆纳入非法客运范围及设定扣车及没收强制措施及细化方案等。

一直以来，“非法客运”是城市交通中的顽疾，无论是克隆出租汽车还是黑车及黑摩的等都像牛皮癣一样给城市的交通添乱又添堵，还与管理者打着“游击战”。网约车的到来在给乘客带来便利的同时，不仅把黑车洗白了，更给治理增加了难度。

根据《北京市查处非法客运若干规定（草案）》，非法客运包括以下五种情况：假冒巡游出租车的，俗称“克隆出租车”；无证从事巡游出租车业务的；无证从事预约出租车业务的；无证从事班车、包车、旅游客运业务的；从事“黑摩的”业务，基本包括了常见的城市非法客运的所有交通工具。草案拟规定，在本市从事非法客运经营达到两次以上的本市小客车，出售、报废后不予更新指标；在本市从事非法客运经营受到行政处罚的外埠车辆，一年内不得在北京道路上行驶。

对于北京市此次以限制“指标更新”截断“黑车”后路的做法，出租车管理领域的专家徐康明认为，该规定草案所提的管理措施极具创新性，在全国范围内都是领先的，如果正式实施，将对打击非法运营起到非常明显的效果。

今天，《交通运输评论》发表了“游手说”的原创文章《不服管？北京查处非法客运拟加码升级》，除了分析了《草案》中刚性措施多管齐下的举措，更是指出了“一场博弈即将会到来”。因为，根据北京市人大常委会2018年立法工作计划，3月的第三次常委会会议第一次审议《北京市查处非法客运若干规定（草案）》。在5月的第四次常委会会议上，就将进行第二次审议并表决。

“游手说”在文中指出，如果按照目前透露的内容《北京市查处非法客运若干规定》获得通过，那无疑是对非法客运沉重打击。

立法过程，肯定会有观点争论，其实背后就是多个利益群体利益的博弈。

非法客运原先多为游兵散勇，数量虽多，但是一盘散沙，而且缺乏“理论指导”，形不成气候，影响不了立法。

但是近年来情况起变化了。大量非法客运车辆找到了“组织”，加入网络平台营运。而网络约车平台也通过大量融资而变得财大气粗，而且还披上了“互联网+”、“共享经济”、“大数据时代”等等外衣，见一件披一件。也有一些个专家学者甚至官员站到平台的阵营，讲了很多故事也搬出很多理论。

确实，细想想这些年，每当政府部门即将为网约车制定管理办法的征求意见或是即将执行之时，有些专家学者就会站出来为有些网约车站台、说话，并希望继续“让子弹飞”，平台的公关还会从多维度的开始“讲故事”。

应该说，这些年在个性化出行的话题上，百姓们们不断被误导，甚至为了“便捷”却忘却了“安全”二字。所以，《北京市查处非法客运若干规定（草案）》的推出就是为了乘客的出行竖起了一道安全的屏障门。

游手说还指出，（此次）应当成为立法示范。

他说，“黑车”问题在各地久治不愈。网约车兴起后，国家为规范这一新业态出台了指导思想、制定了管理办法，有力地促进了出租汽车行业的持续健康发展。

但是，有规范就会有“犯规”。“黑车”不会因为有新政就自动消失。有“犯规”就需要进一步加强规范。

查处“黑车”手段单一、措施疲软，违法责任追究乏力，无法保障行业规范的顺利试行，更助长了一些违法者的气焰。特别是个别网约车平台，更是目无法律，我行我素，毫无忌惮。

皇城根下、首善之区。北京的立法自然是万众瞩目，某种意义上有风向标的作用。这次《北京市查处非法客运若干规定（草案）》再一次引发关注，除了内容上的出新，与北京的特殊地位也不无关系。

北京这次的打“黑车”立法，应该能对全国各地的立法起到示范作用。

交通专家徐康明说，自从交通运输部等多部委联合出台网约车管理办法以后，各地相继出台了实施细则。但这些规范层级比较低，实际操作还有难度，尤其对非法运营车的强制性措施，几乎为零。只是罚款，对违反规定的企业约谈，这样的力度达不到处罚的效果。

他说，北京的做法对打击非法网约车运营有非常实际的效果，在国内开了一个好头。

对于昨天公布的《北京市查处非法客运若干规定（草案）》，出租汽车司机们是积极支持，今天打车时，首约的司机就说，要是能认真贯彻执行不仅对行业是利好，对北京的交通和城市形象也是好事。毕竟这些非法客运影响了北京的形象，那些克隆车更是损坏了我们出租汽车行业的形象，给北京名片抹黑，就应该严管，应该严查严处。

北京在查处非法客运上应该为全国做表率，也能够以创新的精神在管理中为全国做出示范。

北京，加油！