——写在深化出租汽车行业改革两个文件即将出台之际

几年前，就在人们诟病打车难的时候，也在呼唤着出租汽车行业的改革，而至于行业怎么改革则是仁者见仁智者见智，但是对于打车难是怎样造成的和如何真正缓解打车难大家却关心的不够。

后来，出租汽车行业发生的一些变故又让行业改革的脚步开始“减速”或者以为某种出行方式的改变就是行业的改革。先是打车软件开始推出时人们的观望，直到有一天打出租汽车还可以拿补贴甚至不花钱，让人们开始兴奋起来，“出门转一遭，烟钱就进包”，“打一辆车挣两份补贴”，还有“多打款就返还”等等招数与诱惑让打车与不打车的都加入到这场“打车欢乐送”中来，出租汽车司机们也以为行业的春天到了。

但是好景不长，的士司机们却发现自己的单子越来越少，而百姓们也惊喜地发现居然可以用买白菜的价格打上宝马与奔驰，尤其是开车门、送水等举动更是使人们在肯定了专车的同时开始否定传统出租汽车行业，并与出租汽车渐行渐远，仿佛按下出租汽车删除键出行也不难。尤其是私家车的大量介入，让人们觉得打车真方便，而且还不贵，于是许多人开始与出租汽车说了“拜拜”（也许说拜拜的就没有多少是真正的打车族）。

就在人们以在平台引领下的“开车、打车大欢乐”为自豪的时候，城市交通拥堵指数不断攀升，随之而来的还有平台呼唤下私家车载客的交通事故和各种恶性事件的不断发生。此时人们发现，呼唤便捷离不开安全的话题开始不断出现在媒体的版面上。

除了出租汽车行业的改革需要指导文件，更多的专家与学者也在呼唤应该有网约车的管理办法。2015年10月10日《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》开始了为期一个月的意见征求，也受到了各界人士的关注，各种观点表示着不同的意见。

其实在争论中我们注意到，虽然同是网络行为，但是网络约车不同于开网店，不是一按下鼠标人就能从东单跑到了西单，更不可能有不满意7天退换货，因为一旦出了任何事故连复路的机会都没有了，就像今年3月和5月深圳乘客打车被撞司机逃逸和英语教师的打车遇害等都一次又一次地为我们敲响了警钟，告诉了我们便捷与安全一个都不能少。

进入2016年以来，各地出租汽车司机与平台和私家车主们爆发的许多不和谐的行动也暴露出网约车平台在野蛮生长中所带来的诸多不和谐的“隐患”。尤其是正规的出租汽车行业司机空驶率不断攀升、收入急剧下降使得行业的稳定受到了巨大影响，另一方面私家车主们不认路与不职业甚至是骚扰的许多做法也开始让乘客们不断吐槽；而面对节假日和恶劣天气时网约车平台“刹不住车”的不断加价更是让乘客们看到了是该有个约束的文件管一管乱象了。于是乎千呼万唤的文件终于在人们的期待中就要出台了。

在讨论意见稿时，有些专家指出，既然是出租汽车行业的事情就应该是一个文件统管，网络平台与网约车也应该纳入到出租汽车行业的管理中来；但是也有些学者认为，网约车既然是新生事物就应该有相应新的与传统出租汽车行业不一样且相对宽松的政策。

我以为不论是一个行业管理模式还是以两个文件体现形式，公平竞争应该是前提，让行业健康发展和满足不同乘客的需求是目标，而两个文件的出台应该有1+1>2的作用，这才是行业深化改革的出发点。

缓解乘客打车难与缓解城市的交通拥堵应该在大交通的一个命题下一起着力，这才不辱我们为什么出发的使命。