二、认罪认罚是否属于独立的量刑情节

刑法第67条第1款、第2款、第3款分别规定了“自首”“准自首”与“坦白”。从内容看，实体中的自首制度，其核心内容基本上是认罪问题。这使认罪认罚从宽制度的“认罪”与坦白、自首之间的关系问题，成为试点中的一个新难题。刑事诉讼法（2018年修订）虽然对认罪认罚从宽制度予以立法化，但对认罪、认罚的内涵，尤其是认罪与刑法中的自首制度的关系，尚未予以明确。在此新情况下，关于认罪与自首制度的逻辑关系，仍有待进一步明确。

目前，理论界与实务部门对认罪认罚是否为独立的量刑情节的看法不一。不乏有否定观点认为，认罪认罚包含认罪、认罚的一系列情节，不是新的独立的量刑情节。如此也意味着二者是重合的，存在重复评价的问题，对量刑建议的公正性而言是不利的。

同时，也有观点认为，从规范形式看，认罪认罚和自首是两项分别由实体法和程序法确立的、独立的刑事法制度，彼此不可互相代替。认罪认罚应当是自首、坦白、当庭认罪之外的新独立的量刑情节。但认罪认罚作为独立的量刑情节，必然引发一系列连锁反应，特别是涉及刑法中自首规定的修改问题。

对此，应当看到，认罪认罚从宽是我国一项重要的诉讼制度和程序，认罪认罚不能只表现为量刑从宽。应当依照认罪认罚从宽制度的规定，依法进行审理和从宽处罚，理由为：

 一是认罪认罚和自首、坦白在量刑方面虽有重合和联系，但认罪认罚应当是自首、坦白、认罪之外一个新的独立的量刑情节。在自首、坦白、从轻或减轻的基础上，应再给予适当从宽处罚，才能真正地体现激励认罪认罚的积极性的诉讼立法本意，才能真正促使其悔罪。

 二是认罪认罚从宽制度的本意和内涵，不仅有实体效果，程序法意义更重要，是指以法律正当程序原理为根基，促使认罪服判，心服口服，实体公正与程序正义紧密结合，构成完整完美的司法民主程序。

因此，从刑事一体化的角度看，认罪认罚不是自首制度的“翻版”。在此基础上，关于认罪认罚的独立量刑情节之属性，最终需要通过修改刑法的方式予以明确。当前，可以通过司法解释或指导性案例制度等方式予以释明。

为了贯彻落实修改后的刑事诉讼法，深入推进量刑建议工作有效开展，今年4月28日，全国检察机关“量刑建议精准化、规范化、智能化”网络培训举行。要求各级检察机关要切实提高对量刑建议工作重要性的认识，改变“重定罪、轻量刑”的倾向，高度重视量刑建议权的重要意义和价值，切实承担在指控犯罪定罪和量刑中的主导责任，做好量刑建议工作。进一步修订和完善量刑标准，修改完善量刑建议的程序规范，采取多种措施全面提升检察官量刑建议的能力和水平。

特别明确要求充分发挥大数据智能辅助系统的作用。大数据、智能化与检察工作的深度结合与联动，可以有效提升量刑建议的精准度与公正性。可以参考学习法院系统和专家学者开发的量刑辅助系统，适时组织研发可以普遍适用的量刑建议辅助系统。这明确提出了认罪认罚案件量刑智能化改革的探索方向。

认罪认罚案件与不认罪认罚案件的程序繁简分流早已有之，刑事诉讼法（2018年修订）予以规范化、正式化。在认罪认罚从宽制度全面实施的背景下，认罪认罚案件将成为最主要的办案对象。在自愿认罪认罚的前提下，定罪基本无争议或已解决，主要通过程序予以确认，使量刑协商成为重中之重。如何科学进行量刑协商、精准提出量刑建议并使其具有正当性，是接下来的办案中心。

在新一轮的变革中，智能量刑预测应运而生，将成为认罪认罚办案机制的重要内容。

目前，我国司法机关正在自上而下开始探索智能预测量刑公正，一些互联网企业也在同步推进该项工作。据悉，由广东博维创远科技有限公司研发与设计的“小包公”智能定罪与量刑系统，对于认罪认罚案件，具备强大的智能精准预测量刑功能，能够更好地推进量刑规范化改革。该系统首创理论量刑预测和实际量刑分析“双系统”，实现精准量刑预测。

刑期预测过程实现实时刑期展示和法律法规、司法解释等法律依据及指导案例、刑事审判参考等司法观点的推送，彰显强大的量刑预测说理过程。量刑规范化表格呈现量刑计算过程，充分考虑具体个案的法定情节、酌定情节与法官（检察官）自由裁量权，助力量刑规范化与量刑建议的提出。而且，提供同地区类案智能推送及大数据可视化分析。目前，“小包公”智能定罪与量刑系统已在全国200多个法院、检察院使用或试用，试运行效果良好。

（作者樊崇义系中国政法大学国家法律援助研究院名誉院长、教授、博士生导师；北京师范大学“京师首席专家”、刑事法律科学研究院特聘教授）

来源｜最高人民检察院