对不服部分仲裁裁决的劳动争议案件的处理 

 2010-4-15 

 　　工人赵某于1999年与某机械制造厂建立劳动关系，2002年5月30日，赵某向厂方提交申请要求解除劳动关系，同时提出，厂方应给付工资700元，返还收取的风险抵押金1000元，并按工作年限给予经济补偿金2800元。该厂接到申请后经研究与赵某解除了劳动关系，但对赵某提出的其他请求未能自觉履行。赵某遂向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，经仲裁委裁决，要求用人单位给付赵某工资700元，返还收取的风险抵押金1000元，但对赵某提出的要求经济补偿金的请求未予支持，赵某不服此项裁决，又向法院起诉，要求法院判令某机械制造厂给付经济补偿金2800元，法院经审理认为，赵某系主动向单位提出解除劳动关系，不符合给付经济补偿金的条件，根据法律的有关规定驳回了赵某的诉讼请求，此判决已经发生法律效力。当原告赵某要求该厂给付原仲裁裁决的工资及风险抵押金时遭到厂方的拒绝，赵某欲向法院申请执行时却发现，在不知不觉中竟失去了执行的依据。因为，原仲裁裁决因赵某的起诉而不具有法律效力，人民法院只是对经济补偿金问题作出了判决，在判决主文中并无工资及风险抵押金的内容，因此法院的判决书也不具备申请执行的效力。这样的结果使原告处于极为不利的境地。对于这一问题的出现，赵某、机械厂、法院都无可指责，赵某对于部分裁决的事项不服向法院起诉，对于服从的裁决事项可以不起诉，这是正当行使其诉权的表现，机械厂在支付款项前要求原告提供有效的法律文书，其理由也不能说不成立，法院根据原告要求经济补偿金的诉讼请求作出判决，也无可挑剔。

    上述问题的出现，引发了笔者对于审理不服部分裁决的劳动争议案件的一些思考。
    一、对于当事人对部分仲裁裁决不起诉的原因分析。
    ①服从该部分裁决结果，认为无起诉必要；
    ②缺乏对仲裁裁决法律属性的必要了解，认为没有起诉的部分在经过15天后已经发生了法律效力；
    ③基于对“对方当事人在法定期间内未起诉，表明对方已服从裁决，肯定会自觉履行裁决”的善良愿望，事实上，在民事诉讼过程中，被告可以通过行使其答辩权、反诉权，对原告起诉或未起诉的仲裁裁决事项提出质疑，以否定仲裁裁决的效力；
    ④考虑到诉讼费用的预交负担。对于有财产执行内容的仲裁裁决事项，原告在起诉时如果一并主张，法院有可能要按其标的收取诉讼费用，这无疑使原告增加了一份额外的经济负担。
    ⑤原告对未起诉部分仲裁裁决事项所涉的民事权利的放弃；
    ⑥仲裁裁决的义务人在起诉前已经按裁决内容自觉履行。
    二、劳动争议仲裁的属性及仲裁裁决的效力。
    要弄清当事人对仲裁裁决的事项是否有必要全部提起诉讼，首先应当了解劳动争议仲裁裁决的属性及其效力。所谓劳动争议仲裁是指劳动争议仲裁机构对当事人请求解决的劳动争议，依法居中公断的执法行为。就其法律属性而言，是一种兼有行政性和准司法性的执法行为。其行政性主要表现在，劳动行政部门的代表在仲裁机构组成中居首席地位，仲裁机关的办事机构设在劳动行政部门，仲裁行为中含有行政仲裁的某些因素；其准司法性主要表现在仲裁机构的设立、职责、权限、组织原则等具有与审判机关共同或类似的特点，它是国家依法设立的处理劳动争议的专门机构，依法独立行使裁决权，具有不受行政机关、团体和个人干涉的法律地位，审理案件时实行合议、回避、时效等诉讼制度，采用调查取证、开庭、调解、裁决、送达等职权行为等等（1）。
    仲裁裁决不具有最终解决争议的效力。双方当事人不服仲裁裁决的均可以在法定时间内向人民法院起诉，无论是不服全部裁决还是部分裁决，在起诉后原仲裁裁决即完全不具有法律效力，而不是部分不生效，在当事人均不起诉的情况下经过法定的期间裁决方发生法律效力，但在执行过程中，人民法院仍然有权对裁决的内容进行审查核实，在法律规定的条件成就时，人民法院可以作出裁定对仲裁裁决不予执行。
    三、劳动争议仲裁诉讼程序与一般民事案件审理程序的冲突。
    在民事诉讼中，“不告不理”是人民法院受理民事案件的基本原则，我国民诉法在第13条规定，“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利”，这一原则告诉我们，当事人是否起诉、何时起诉、起诉什么，均取决于当事人的自愿，人民法院在审理活动中只能针对起诉人的“告”进行，依据事实和法律对其“告”诉的诉讼请求进行居中裁判，以保护或驳回其诉讼请求，而不能超越其“告”诉的范围，对起诉人未告诉的内容自行作出裁判，在审判实践中这类行为通常被定性为“审判权力的滥用”。
    在劳动争议诉讼程序中，当事人的诉讼请求受到仲裁裁决内容的制约，劳动争议仲裁的一方或双方当事人对仲裁裁决的结果，部分服从部分有异议的情况普遍存在，一方对不服的部分向法院起诉符合法律规定，理所当然，服从的部分还要再起诉吗？似乎与劳动法第83条所规定的起诉条件不相吻合，将服从的部分仍然作为其诉讼请求要求法院审理并作出判决，似乎也不符合诉讼经济的原则，无疑会增加当事人的讼累和法院的工作量，也不利于人民法院集中精力对原告的诉讼请求进行审理。
    当原告对部分裁决未起诉的情况下，人民法院对该部分裁决应如何处理呢？如不判决，则象上述赵某案例中所提及的那样，当事人将失去申请执行的依据，如判决则超出了当事人的诉讼请求。在最高院《关于审理劳动争议案件若干问题的意见》第17条规定，“劳动争议仲裁委员会作出仲裁裁决后，当事人对裁决中的部分事项不服，依法向人民法院起诉的，劳动争议仲裁裁决不发生法律效力。”该条司法解释只是对当事人不服部分裁决向人民法院起诉后，原仲裁裁决书的整体效力作出了规定，而对于不服部分裁决起诉后如何对未起诉的部分进行处理没有具体规定，实际上是回避了劳动争议仲裁诉讼与一般民事案件审理程序如何衔接的问题。实践中对于判与不判做法也不统一，有只针对当事人起诉进行判决的，也有既判决起诉的，也考虑到执行问题，对于未起诉的亦按仲裁裁决重新复述作为判决主文的一款，执法尺度很不统一，有损法律的严肃性。
    四、对未起诉的仲裁裁决事项，法官应履行释明义务。
    基于上述当事人对部分仲裁裁决不起诉的原因分析，除非第⑤⑥种情形外，多数情况下应属当事人对劳动仲裁裁决法律关系性质的误解，法官出于保护当事人合法权益、体现社会公平正义的需要，应加强对当事人诉讼的指导。根据举证规则的原理，恰当地行使释明权。具体而言：
    在立案阶段，应注意审查原告的诉讼请求是否涵盖了仲裁裁决的全部内容，尤其是当事人未起诉而又具有执行内容的仲裁裁决条款，如当事人只针对部分裁决事项提出了诉讼请求时，应明确告知原告：其余裁决事项并不能因你未起诉而生效，相反会因你起诉而不生效，并告知其可能产生的不能申请法院执行的法律后果，以便于当事人在起诉前对其诉讼请求进行必要的调整。
    在审理阶段，法官如发现原告只对部分裁决事项提出诉讼请求而未起诉的部分裁决事项又具有执行内容的，应告知原告增加或变更诉讼请求。对于原告未起诉的仲裁裁决事项，如果双方在诉讼中对该部分裁决均无异议，只要该裁决不违反社会公共利益、不损害他人的合法权益，即使该裁决有一定的瑕疵，经法官释明后双方仍能认可裁决内容的，应确认裁决的效力，按自认规则直接以该裁决的内容作出判决；反之，如果一方对未起诉的裁决事项提出异议后，双方不能就该事项达成合意，则由人民法院依据法律作出认定和判决。（2）
    之所以要强调法官的释明义务，笔者还是考虑到目前“不告不理”原则的不可逾越，尽量通过法官的释明达到原告对全部具有执行内容的裁决事项均提起诉讼的目的，虽然这样的释明带有干涉当事人诉权自由和法院职权本位主义的色彩，但可以最大限度地减少法官办案的风险。
    五、对仲裁裁决的内容进行全面审判的设想。
    实践中还可能出现另外一种情况，就是在法官行使了释明权后，原告出于某种原因对未起诉的裁决事项既不明确表示增加、变更诉讼请求，也不明示放弃，这种情况法院应如何处理呢？在原告对于未起诉的裁决事项坚持不起诉的情况下，法官是否应对未起诉的部分尽主动审查的义务呢？
    笔者认为，关于劳动法是属于公法还是属于私法的在法学理论蚧至今还没有定论，（3）从我国劳动争议案件的受理历史看，先后经历了行政庭、经济庭再到民庭，（4）我们应当客观地看到劳动争议案件的特殊性，而不能简单地绝对地套用一般民事案件审理的原则，在我国尚未制定专门的劳动诉讼立法的情况下，在现行的民事诉讼模式下，人民法院在审理这类案件时，应遵循全面审判的原则，即不论原告起诉时针对的是裁决事项中的一项或数项，人民法院均应对裁决的全部内容进行审理并和原告的诉讼请求一起作出判决。其法理依据主要体现在两个方面。
    一方面，基于劳动法保护劳动者合法权益的宗旨，在劳动争议诉讼中亦应将维护劳动者这一弱势群体的合法民事权益作为我们审理劳动争议案件的指导思想，原告（通常情况下多为劳动者）对部分裁决事项未提起诉讼的，并不能理解为原告对该部分应得权利的放弃，劳动者之所以申请仲裁以及提起诉讼，其根本目的还在于争取更多的经济利益，想鱼和熊掌兼得，如果原告对鱼不服想起诉获得鱼，如果诉讼的结果是得了鱼失去了熊掌或者鱼未得而又因未起诉失去了熊掌，落得两手空空，这一伤心的结局是无论如何也不能让劳动者信服的。
    如上所述，劳动争议仲裁系准司法性的执法行为，不服仲裁裁决的一方当事人可向人民法院起诉，人民法院将按民诉法规定的程序进行审理。这里，我们不妨将人民法院对劳动争议案件的受理视作对劳动仲裁裁决的“二审程序”，民诉法在第151条规定，“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”，这一规定与原民诉法（试行）相比更强调二审的针对性，但在最高院关于民诉法的司法解释第180条又规定，“第二审人民法院依照民事诉讼法第151条的规定对上诉人的上诉请求的有关事实和适用法律进行审查时，如果发现在上诉请求以外原判确有错误的，也应予以纠正”。在审判实践中，二审法院对于当事人上诉未请求的有关事实和适用法律同样要进行审查，即使当事人上诉未请求，一审法院判决也没有错误，二审法院在其判决书中仍要写明“维持×民初字第×号民事判决第×项判决内容”的字样，其意义也在于赋予该项未经上诉请求的内容以强制执行的效力。
    另一方面，民诉法在第217条和最高院关于审理劳动争议案件的司法解释第21条均规定了人民法院对于已经生效的仲裁裁决的审查核实权，人民法院审查核实的范围不仅在于仲裁裁决认定的事实、适用法律问题，还包括仲裁的程序、仲裁员的个人行为、裁决是否有违社会公共利益等，可以说审查的范围远不止裁决的主文条款。尽管我国民诉法在审理程序中没有明文规定对仲裁裁决的审查，但在民诉法的第六章证据一节中第64条第3款规定，“人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据”，仲裁裁决书作为当事人提供的证据，人民法院在对其进行审查时应遵循上述规定，而不应机械地拘泥于当事人的诉请。事实上，即使原告对部分裁决事项不起诉，对方当事人如有异议，其在质证时还会提出，人民法院还要对其异议予以重视，不可能视而不见，听而不闻。从我国现行民诉法的编排顺序上我们也可以看出更应将审理过程作为仲裁裁决司法审查的过程。