理清上下班途中发生交通事故的责任链条

　　中南财经政法大学医疗保险研究所所长吕国营分析认为，近些年，上下班途中发生的交通事故成为工伤保险工作中的疑难问题之一，也是修改《工伤保险条例》过程中激烈讨论的问题之一。有观点主张，由于2006年之后，已经先后颁布实施了机动车交通事故责任强制保险条例、道路交通安全法和侵权责任法，因此应当取消《条例》中关于“在上下班途中，受到机动车事故伤害”应当认定为工伤的规定，以消除“重复赔偿”问题。

    然而，修改后的新《条例》不仅没有把上下班途中机动车事故伤害排除工伤认定范围，还把工伤认定的范围扩大到非本人主要责任的交通事故，以及城市轨道交通、客运轮渡和火车事故伤害。如何处理“重复赔偿”问题?

　　这里的因果关系是：交通事故导致职工工伤，职工工伤导致用人单位的赔偿责任，用人单位的赔偿责任导致工伤保险机构的工伤赔偿。相应的责任链条是：交通事故肇事者应当为交通事故受害者承担赔偿责任，承保交强险的保险人应当为交通事故肇事者承担相应的保险责任;若肇事者逃逸，则工伤职工用人单位应当承担工伤责任，工伤保险机构应当为用人单位承担保险责任。

　　因此，从理论上讲，若属于工伤性质的交通事故发生而肇事者逃逸，工伤职工首先应该找自己的用人单位，用人单位再找工伤保险机构，由工伤保险机构对工伤职工支付工伤赔偿。由于工伤保险机构的赔偿最初是由交通事故肇事者引起的，故工伤保险机构拥有对交通事故肇事者的追偿权。如果用人单位未参加工伤保险，则由用人单位支付工伤赔偿，同时拥有对交通事故肇事者的追偿权。“冤有头，债有主，谁的责任谁承担”，防止当事人的成本转嫁，是侵权法的一项重要原则。

　　《社会保险法》第四十一条和第四十二条，明确规定了工伤保险中的责任链条以及相应的追偿权，相对于《条例》是一个明显的进步和创新，有助于消除实际工作中的“重复赔偿”问题，有助于理清与相关法律法规的关系，化解企业、职工、工伤保险机构等相关利益主体的矛盾纠纷。

　　值得指出的是，1996年实施的《试行办法》清晰体现了工伤保险中的责任链条。该办法规定，由于交通事故引起的工伤，应当“首先按照《道路交通事故处理办法》及有关规定处理”;“交通事故赔偿已给付了医疗费、丧葬费、护理费、残疾用具费、误工工资的，企业或者工伤保险经办机构不再支付相应待遇(交通事故赔偿的误工工资相当于工伤津贴)”;“企业或者工伤保险经办机构先期垫付有关费用的，职工或其亲属获得交通事故赔偿后应当予以偿还”;“由于交通肇事者逃逸或其他原因，受伤害职工不能获得交通事故赔偿的，企业或者工伤保险经办机构按照本办法给予工伤保险待遇”。可惜的是，这些规定在后来的《条例》和新《条例》中消失了。