作为收入分配改革中重要内容的《工资条例》，因为受到垄断待业的强烈反对而“夭折”，显然是既得利益和弱势群体之间博弈的结果。很大程度上，收入分配改革就是利益在不同群体之间再分配的过程。弱势群体和中低收入者因此翘首企盼，可是既得利益者也必然使尽浑身解数阻挠。

不正常的地方就是既得利益者有充分的机会去表达反对，可改革的另一方甚至根本不知道对方反对的东西具体是什么，而且也不知道反对的“对方”都是谁。如果说收入分配改革方案迟迟不参出台，本身是一个博弈与妥协的过程，那么这绝对不是一个公平的博弈，因为公众根本就不在现场，而且对于博弈的内容本身一无所知。

公众不能保证起码的知情权，不能公平参与改革博弈，即使收入分配改革方案出台，很可能也只是一些笼统的原则性条款，可操作性东西想必还得等待相关部门“另行制定”。

改革方案在给公众看到之前，就因为垄断行业的反对而“夭折”，这不是因为反对的有力，反而衬托出公众的无力。