无人之处未必无公众

冯永锋

北京市容市政管委最近颇为得意，他们成功地把位于北京西郊的鲁家山垃圾焚烧厂建成并点火了。这可不是一个小物件，是目前亚洲最大的垃圾焚烧厂，估计不久会窜成世界第一，给中国人挣光。

这个垃圾焚烧厂用的是首钢的地盘。首钢之所以会搬出北京，就是因为给城市造成了巨大的空气污染。首钢尚未搬清，把所有固体垃圾通过焚化变成体量更庞大的污染空气的垃圾焚烧厂，又在暗无声息中，在最快的速度建成了。

鲁家山能够在公众完全不知情的情况下一次成型，除了有关部门办事得力、保密严实之外，企业信心爆棚、投资到位、设备安装能力高强，也是备受赞誉的原因。当然，从不小心泄露出来的自我吹捧式报道中，当事主体总结出了一个更为惊人的经验：建设项目地周边居民很少，因此阻力小；神不知鬼不觉，就把事儿办成了。现在在一座山坳里，一座向全世界挑战的巨型烟囱已经顶天立地站在那里，天天点火冒烟，日日吞食“废弃”，就是给全世界每一个角落都撒上一把灰尘，你又能奈我何？

同样的道理还应用在北京南边的南宫和东边的顺义，据说这两个垃圾焚烧厂都马上要开工，而能够开工的理由，也是因为“周边居民少，阻力小”。而据说北京六里屯能够放弃的另外一个原因，是其找到了一个替身，也就是苏家坨的大工村，而这个选址的周边居民数量，与六里屯相比，也是少之又少。因此，有关当局心里惦量：人少了，阻力就一定小下去，推进力就一定大起来；人少了，污染就自然会消失，减排能力自然就会提高。推进力大而阻力小，既然悄然施工无法进行，强行施工也是可以考虑的，哪怕动用警察和军队来保护“施工者的权益”。

鲁家山垃圾焚烧厂还有一个成功秘诀就是改头换面，男扮女妆，以丑为靓，以闭代通，以耻为荣。因为垃圾多半属于“生物质”，而环境保护部2008年是公然出台过文件，生物质能发电厂是“可以”在离居民300米之外的地方建设的。因此，大量的小火电因为这个政策、标准而得以改头换面为“生物质能发电厂”，不但不需要拆除，而且可以领取国家补贴；不但不需要替换燃料，只需要往原来烧煤发电的炉子里，掺上不足百分之十的城市生活垃圾，就可以把其帮助延续至万岁万万岁。已经要老死的可以得此灵丹而接续，新成立的当然更在国家鼓励政策范围。节能减排、二氧化碳，如今给了无数冒险跃进的企业以赌一把运气的动力。他们相信，只要“周边居民少”，就无人检举和揭发，就可以把臭味检测成香味，就可以把脏水“治理”为清水；就可以把污染全世界的行为，变成一个人都不污染的行为。

鲁家山垃圾焚烧厂的成功矗立确实公然嘲笑了两群人，一群是从2005年以来，一直在以“选址不当”为理由阻止垃圾焚烧厂建设的那些“周边群众”，他们是如此的自私自利，以至于任何污染只要离他们“300米以外”，就听而不闻，视而不见，见而不动，动而不力。一个健康正常的社会机体，确实是首先能够维护本地区的利益，当污染已经杀到家门的时候，还不起来反抗，那么这个小区确实是无药可救了。

但一个健康而正常的机体，光知道维护自身的利益，也是不够的，还必须有足够的他利性，也就是，当你看到污染杀到别人的小区的时候，你也需要奋起反抗。因此，用这台显微镜去看，鲁家山焚烧厂的成功，还成功地嘲笑了中国的那些致力于关注中国现实环境改良、天天喊着要推进公众参与的民间环保组织们。一个公然建设了一年多的项目，环保组织们居然能一点味儿都闻不到，显然，环保组织们的能力，确实有待提高。他们应当全方位吸取教训，虚心地向政府学习经验。

很多人相信环境保护尤其是民间环境保护事业是公益事业，道理就在于我们不仅仅要维护自身的环境需求，也要能够维护其他生命的环境需求；我们不仅仅要保护人类的生存环境，也要保护自然界本身的可生存性。有很多地方没有人，不等于我们可以把污染排放到那些地方；有很多地方受害之后无人替其申冤，不等于环保组织可以无视这些区域的存在。

按照国家相关法律的规定，任何一个建设项目，在上马前，都需要经过一道关，叫环境影响评价——而近年来有很多人提出，光环境影响评价还不够，还要经受社会影响评价；光评价其可建设性还不够，还要评价其“不可建设性”。而在环境影响评价报告中书，一定有一个环节，叫公众参与。

当前，所有的环境影响报告书都在“公众参与”上做假文章，由于建设项目周边多半居住着很多公众，而建设项目主体和政府主体过去一向相信公众是愚昧的、自私的、不理性的、不维护社会稳定的，因此，最好的办法就是为其作主，找些与当地环境权益相关性不强的人，伪造签名，炮制所有周边公众都知情而且赞同这个项目的假相。

负责审批的环保部门也心知肚明，他们一味地信任“程序正义”就能够保证结果正义，他们相信世界上所有的污染项目都是为了造福人类，他们相信环保部门的工作就是帮助企业打通周边群众的不信任感。因此，环保局每天都在努力为想要发财的企业和想要发展的政府保驾护航，甘当开道开和替死鬼。

这样，一个刺眼的悖论就产生了：如果你不在周边，你就不会关注这个项目对你的权益是否产生直接的伤害。而如果你在周边，那么相关当事人又可以通过伪造信息而铺就坦途。持续的胜利给了政府部门一个最确定的心理：要想把任何项目推进，唯一的办法就是假装周边群众“阻力很小”。

如果政府和企业都不可指望的时候，唯一指望的当然是周边的群众。而如果周边群众“居住分散，人数稀少”的时候，还可以指望一个群体，就是民间环境保护组织。民间环境保护组织的使命，就是在自然无人代言、公众无人代言时，激发、引导更多的社会公众，以理性和正确的态度讨论一个项目是不是有上马的必要，讨论一个项目如何运行才能健康地发展，讨论一个项目如何运行才可能保证人类和自然的可持续性。

这个世界上实际上已经没有“无人之处”。一方面，所有的无人之处都已经成功地被人类持续而深刻地玷污；另一方面，即使有些无人之处不需要保护当地人的权益，也需要保护当地自然的权益。因此，任何项目在上马前，都应当在离项目最近的大型城市，召开公众听证会，保证公众的智慧能够有效地协助这个项目建设得更加科学合理。因此，任何项目在上马之后，都需要把每天的运行数据全面地公示给社会。因此，任何项目在运行后，不仅仅要公布国家监督、核算的那些数据，更需要监测、推算那些尚未被当成污染物的那些有毒有害物质。

有毒有害物质发生作用，是不需要经过政府的同意和企业的允许的，只要它们存在，就会对自然界的生命发生影响，你假装它们不存在，或者故意说它们无影响，其实都是在迫害自己——因为，离毒物最近的人，往往就是那些项目的业主和员工。为了你的员工能够生存，为了你的企业能够生存，为了你的政府能够生存，你也得主动把信息向公众和自然界彻底公开。

无人之处未必无公众，无人之处未必无权益，无人之处未必无人监管，无人之处未必无污染，无人之处未必不造成伤害。（2011.3.5）