刚才批阅完厚厚一沓文件，送到办公室，发现桌面放着政府一个生命组织发来的一纸通知，大意是告知我局及下属单位严重超编，已进入“超编红牌榜”的榜单，要求限期完成清理工作云云。

看过之后，顿觉好笑，一声“编制制度，真不是东西”脱口而没出。

1  什么是编制？为什么要实行编制制度？

搜360答：编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制管理部门确定，各级组织人事部门根据编制调配人员，财政部门据此拨款。

据此，我们可以认为，编制就是上级部门管人管钱的一种手段，核心是控制，显得有序。

2  编制依据是什么？

因为不专业，一直搞不清弄不明白，编制多少是凭什么做出来的。在网上搜了搜“编制依据”，查阅了一个比较接近想要表达意思的词条，标题是“机构编制管理机关依据什么核定事业单位人员编制？”答：机构编制管理机关依据国家和省的编制标准，结合实际情况核定事业单位的人员编制；无编制标准的，根据事业单位的职责任务、业务范围和精简、效能原则核定。

还是太笼统太模糊。

3  卫生事业单位编制标准是什么？

依据某省即将出台的《关于深化医药卫生体制综合改革试点工作的指导意见》（征求意见稿），疾控机构每万人1.8人以上，妇幼保健机构每万人2.5人以上，卫生监督机构每万人1人以上，二级以上医疗机构依据全县人口数编制床位，按照每床1.3-1.5人编制职工数。如果按照这个“标准”，缺编太多太多，如今反而成了“超编红牌”上榜单位，还要清理，岂不扯淡？

要真按规定，首先要解决的是“编制不足”问题。而今，该解决的不解决，要编制不给，给了也是胡给，比如不久前，市上下达了县医院编制，床位243，人数268，不知道从何而来？依据何在？人数床位比竟然是按照1:1.1，这依据也不知道是哪里的？按说，编制的功能就两个，一是控制人，而过去是明明没有编制而领导依然在调入，也就是编制也是虚设，二是控制财政支出，而医院工资本来财政就没有承担。

现在，不知是上面要求还是那根神经出了问题，突然清起超编来了？看来编制制度，真不是东西。难怪，海南医改提出废除医疗机构编制制度。（徐毓才）