从今年1月份“国八条”政策出台之后，时间已近半年，调控政策开始显现效力，就地方政府和开发商二者比较而言，开发商似乎并没有受到过多的影响，那种预期开发商资金链在调控打击之下很快出现断裂，进而不得不立即降价的情况并没有出现，大开发商反而利用了调控政策的地区差异性，化被动为主动，化危机为商机，积极向三四线城市转移，以北京周边为例，在北京出台严厉调控政策之后，北京周边地区，如燕郊、香河、固安、廊坊等市县，地价与房价立即出现飙升，这些过去不被看好的地区，成为了房地产调控的受益者。

     在这次房地产调控之中，一二线城市的地方政府不仅面临着空前的政治压力，而且还面临着前所未有的财政压力。相关机构的监测数据显示，1-5月全国128个城市土地出让金相比去年同期下滑了5%，其中住宅土地出让金下滑14%，北京、上海等一线城市的下滑幅度更为明显。莫尼塔(上海)投资发展有限公司的监测数据显示， 1-5月128个城市土地出让金总额约6659亿元，相比去年同期下滑5%；住宅土地出让金约5193亿元，同比下滑14%。事实上，土地出让金同比增速自2月份开始就已转负，绝对量从4月份开始处于较低水平。

　　据统计，1-3月128个城市土地出让金总额均保持在千亿以上，1月甚至高达2143亿元，但到了4月份，迅速下降至786亿元。5月土地市场延续4月较弱水平，土地出让金以及溢价水平仍然较低，流拍率提高。这反映出随着调控效力的释放，开发商预期资金紧张而减少购地的心理。不过，由于1月份土地出让金增长明显，暂时弥补了近期土地出让金的收缩，因此1-5月份 128个城市土地出让金相比去年同期仅下滑5%。

　　分城市来看，一线城市中，北京、上海受政策影响最大，1-5月土地出让金分别下滑56%和37%，深圳小幅下滑5%，但广州则大幅上涨119%。从住宅土地来看，一线城市下滑幅度更加明显，北京今年1-5月住宅土地出让金同比下滑了84%，上海则同比下滑了44%。二线城市中，土地出让金的上涨或下滑情况各异。值得关注的是，之前传出限购政策可能放松的城市如海口和大连，1-5月土地出让金均出现巨幅收缩，分别下滑了81%和27%。

    在这次调控中，三四线城市是受益者，调控政策给这些城市带来了正面效果，促进了这些城市的房地产开发。一二线城市则在调控政策的打压之下，房地产市场出现萎缩的态势，地方政府的财政状况不容乐观，不仅是土地出让金大幅减少，而且与房地产相关的税费也会大幅减少。在这种情况下，地方政府对调控政策放水的可能性开始增大，第三季度会是一个关键时期。事实上，中央政府已经开始退缩，最明显的例子，1000万套保障房的开工日期已从10月底延至11月底。4月份全国的房地产督查之后，至今也没有下文。房地产调控的本意是针对开放商的，现在则变成了中央政府与地方政府的利益博弈，这恐怕是政策制定者当初没有预料到的。