作者：约瑟夫·D·麦克纳马拉（Joseph D. McNamara）
约瑟夫·D·麦克纳马拉从事警务工作长达35年，最初在纽约市警察署担任普通巡警，后晋升至纽约市犯罪行为分析部主任（Director
of Crime Analysis for New York
City)。他曾在密苏里州堪萨斯市（Kansas City,
Missouri）任警察局长3年，在加利福尼亚州圣何塞市（San Jose,
California）任警察局长15年。他拥有哈佛大学肯尼迪政府学院（John
F. Kennedy School of Government at Harvard
University）警务学专业博士学位，曾写作出版5本书，目前在斯坦福大学胡佛研究所（Hoover
Institution at Stanford University）担任研究员。
纽约市警察学院（New York City Police
Academy）的专业训练强调公平对待每一个人，避免歧视行为。当年我作为纽约哈莱姆区（Harlem）一个21岁的新巡警，看到我周围的贫穷、犯罪、暴力和隐性种族隔离现象，我的确受到了文化冲击。但在我们受训时从未提到过这些情况。
有一天，在我在街头步行巡逻，一位衣着讲究的30岁非洲裔妇女朝我奔来。她头部受了伤，还在流血。她说：“警官，对不起，我知道你非常忙，但我刚遭到了抢劫！”其实，我根本不忙，我只是闲站在街角上。
罪犯已经逃逸，当时有几位见证人，他们尽管很同情受害者，但都拒绝向我提供线索，否则就能抓获那个手持凶器的抢劫犯。
这位刚刚遭到恶性攻击的无辜妇女对警察有什么样的印象，以至于她在报告一件野蛮罪行前必须先向警察表示歉意？现场的证人对警察的看法又是如何，以至于他们不愿向正在附近的一名警察报案，而这名警察本来有可能阻止这一罪行发生？在我余下35年的警察生涯中，这一事件从来未离开过我的脑海。
我从这个事件中吸取的教训是，为了防止犯罪，警察部门需了解他们所服务社区的文化，并以尊重有关文化的态度工作。纽约市警察署虽然有许多训练有素的优秀警官，但仍未能让那些很容易受犯罪事件所害的守法公民相信，警察的确希望保护他们，而且社区与警察之间的合作关系是保护他们、其家人和财产最好的方式。上世纪60至70年代，纽约市警察署甚至规定：“警务人员不得与公众进行不必要的接触。”难怪人们会认为警察高高在上，不太关心人们面临的问题。
社区文化：建立信任
1973年，我被任命为密苏里州堪萨斯市警察局长。这个中西部城市有50万人口。堪萨斯也和纽约一样缺乏公众与警察之间的合作，经常令人困扰。因此，我们采取了一些新措施，发展对外联系，使社区相信，我局全体警员，不论男女都致力于保护他们，甚至不惜牺牲自己的生命。警察局请高犯罪率社区的领袖人物举办文化意识学习班，帮助警员们了解不同文化之间的细微差异，公民们对犯罪活动和警察的反应往往受这些差异的影响。与此同时，警察局开始要求巡警和地区警长在社区业主会议上与社区居民进行交流，还与学校和家长团体以及公寓房客及其他社团联系。
这些措施很快就卓见成效。代表美国非洲裔和拉美裔社区的组织，如全国有色人种协进会（National Association for
the Advancement of Colored People）和拉美裔全国委员会（La
Raza）等开始积极参与，与警方共同积极制止犯罪活动。警员和他们服务对象之间的个人接触提供了宝贵的信息，有助于警方知道存在哪些犯罪问题，并了解公民的需要。警员很快发现，绝大部分的民众都非常支持。
民众要求有更多良好的警力，不希望有任何减少。当地民众首次把警员视为急切希望保护他们的个人，而不是高高在上的陌生人──闯入他们社区的外来者──只会给他们开交通罚单，或者因人们轻微触法而实施逮捕。
大约一年之后，犯罪开始减少。改善与少数族裔的关系使人们更愿意向警方举报犯罪，以证人的身分提供信息，并在担任陪审员的时候证实警方的证词。1974年，报业公司（Newspaper
Enterprises）将堪萨斯市警察局评为全美国第一。除了减少犯罪之外，堪萨斯市警察局也开始大规模招募更多女性、美国非洲裔和拉美裔担任警员，这又强化了警民合作的观念。
1976年，我搬迁到西部，成为加州圣何塞市警察局长。该城市的人口目前超过一百万，其中绝大部分的居民都是文化和语言各异的少数族群。
除了引进在堪萨斯市行之有效的文化意识培训和外联项目以外，我们在圣何塞也设法应对并处理其他的难题。1975年西贡沦陷之后，50,000多名越南人几乎在一夕之间迁到圣何塞。他们中间的绝大部分都是奉公守法的好公民，很快融入了新社区。这批新来者很高兴享有我们视为理所当然的自由，而他们以家庭为重的强大文化使之很快进入商业界，并且通过公立教育提升自己的水准。
可是就像其他移民团体一样，越南裔也遇到一些问题。
很多这些值得尊敬的移民曾经在他们逃离的祖国受到警方和政府的凌虐。一些年轻男子加入犯罪帮派，这些帮派很快利用其他越南移民不愿意相信警方却寻求帮派保护的心态。侵入民宅的抢劫案和对企业的勒索成为越南社区的严重问题。
圣何塞警察局开展一项重大努力与越南裔移民发展联系，希望说服他们与警方一起打击犯罪者。我们最初的努力类似于在堪萨斯市的做法，也就是提供文化意识培训课程，让值班的巡警走下巡逻车，拜访当地企业和社团，并且分发越南文和英文的警方防范犯罪的文宣资料，说明如何以及何时给警方打电话报案以及美国刑事司法系统的运作方式。通过以越南语在广播电台、电视和平面媒体上进行的外联工作，对于教育新来者如何通过与警方合作而增进自身的安全也卓有成效。警察局很幸运地从邻近蒙特利（Monterey）的美国国防语言学院（U.S.
Defense Language Institute）获得鼎力协助，该学院义务提供每天24小时的越南文和其他语种的翻译服务。
在两年之内，这些外联工作获得极大成功，使圣何塞成为美国最安全的大城市之一。
警察文化：走出误区
仅了解警方服务的社区的文化并不够。警察局也有需要检讨──有时候需要改变──自身的文化。
过去有关警务的误区是，尽管民众漠不在乎或是有对抗情绪，警方如果能做到强悍、机警，还是能够预防犯罪。但是研究结果表明，大部份的犯罪都是由民众及时拨打911报警，提供证词，以及在担任陪审员时不对警方证词产生偏见而得到解决并且定罪的，这种误区因此不攻自破。
对于我们在1977年的早期努力，警察工会曾以“警察局长企图讨好公众”为由正式发布申斥令
。警员也必须理解，警方外联项目不仅仅是警察总部发起的肤浅的公关努力。究其实质，外联是一项宝贵的工具，有助于巡警实现保护生命和财产的首要职责。借用亚伯拉罕‧林肯（Abraham
Lincoln）的一句话，最优秀的警察局应体现“民有，民治，民享”的精神。
(2011-06-03 11:52:36) 
加载中…