文 高江虹

  [Geneva，Switzerland]在2011年12月于日内瓦举行的国际航协（IATA）全球媒体开放日上，实施在即的欧盟碳排放交易计划（EU-ETS）再次成为该组织的关注议题之一。国际航协理事长汤彦麟（Tony Tyler）对此表示，通过国际民航组织（ICAO）向欧盟施压，让其回到谈判桌前，是最可取的解决之道。

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   按照欧盟规定，航空运输业被列入ETS之内，自2012年1月1日起，所有到达和离开欧盟境内机场的航班均需纳入欧盟碳排放交易机制。国际航协估算称，全球航空运输业每年将增加34亿至35亿欧元的碳成本，且该数额将逐年增加。
   亲历德班气候变化谈判全程的国际航协飞行环境总监Paul Steele，于12月15日对本刊记者表示，所有迹象表明，一旦欧盟在2012和2013年强行执行对非欧盟航空公司征税时，外交矛盾将全面爆发。他担心中国等国在诉讼未果之后采取税收反制措施，引发国际航班的税收竞争，呼吁各方通过国际民航组织找到解决这一全球性问题的出口。
   12月11日闭幕的德班气候会议上，欧盟的ETS成了各国众矢之的。尽管受到来自多个国家和国际航空组织的强烈反对，欧盟气候谈判代表梅茨格仍在德班气候大会上表示，2012年欧盟向航空业征收“碳税”的决定“不可更改”。各方关注的是，欧盟最高法院会在2011年12月21日对EU-ETS的强制执行作裁定，而非按原计划在2012年初作出终裁。
   据悉，作为各国民航机构的代言人，国际民航组织也加入了抗议欧盟的队伍，这令欧盟承压剧增。但汤彦麟表示，欧盟高院不太可能作出有悖欧盟政府决定的裁定，欧盟取消航空碳税几无可能。同时，Steele补充称，在航空和气候变化问题上，德班仍没有取得实质进展。减排这项“共同但有区别的责任”仍卡壳—尽管各国一致认为该问题应通过国际民航组织解决，但依然缺乏全球性的解决方案。
   中国航空运输协会秘书长魏振中于12月14日要求中国的航空公司采取“三不”对策，即不参加EU-ETS，不向欧盟管理成员国提交监测计划，也不与欧盟谈判优惠条件。此外，魏振中透露已着手提请集体诉讼。
   然而汤彦麟对中国航空公司的诉讼前景并不看好。此前，英国推出新的国家法令以实施EU-ETS，美国航空运输协会、美航和美大陆航于卢森堡法院向伦敦高等法院提起了诉讼请求，反对欧盟强制非欧盟国家航空公司购买碳排放许可证。可这一诉讼在10月份的预审中失利。
   魏振中很清楚法律诉讼成功的前景并不乐观，声言“此举要的是公理，图的是合法维权”。中国航空运输协会亦呼吁各国政府进一步表明其对EU-ETS的反对态度，一旦欧盟不顾世界的反对声浪一意孤行，应及时采取反制措施。
   走在钢丝上的航空业显然经不起更多税负的打击，如何应对EU-ETS？Steele表示，国际航协建议航空公司在抗议的同时，做好面对该项计划的准备，同时与政府一道，在国际民航组织协调下，与欧盟回到谈判桌前。“通过国际民航组织向欧盟施压，让其回到谈判桌前，是最可取的解决之道。”汤彦麟说。