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前段时间，日本首相安倍晋三高调访问了巴林、科威特和卡塔尔三国。这是安倍自去年12月再次出任首相后对中东地区进行的第二次访问。

在日本外务省网站的地图上，世界被划为七大区域，“中东”与亚洲、欧洲、北美洲、南美洲、非洲和大洋洲等纯地理概念并列，显示了日本政府对中东地区的高度重视。经济上，中东对于严重依赖能源进口的日本来说具有天然的重要性；政治上，中东是冲突不断的世界热点地区，又是日本最重要盟国——美国外交战略的重中之重。因此，“石油”和“美国”成为左右日本中东政策的两大要因，如何保持二者的平衡，并在中东扩大影响、实现日本利益最大化，是过去、现在和未来日本中东政策不变的主题。

什么在左右日本的中东政策

按照上述两大因素相互作用的结果，二战后日本的中东政策可以大致分为三个阶段。

第一阶段为二战结束到第一次石油危机，其特点是完全的“政经分离”。

这一时期，日本对外战略的中心是经济外交，即利用一切有利条件促进和保持日本经济的高速发展。战前日本就与中东地区的传统大国土耳其、埃及等有密切的贸易关系。

尽管日本严重依赖中东石油，但世界石油市场长期被以美国为首的西方石油跨国公司控制，日本从中东进口的石油90%都是从这些公司直接购买的，与中东产油国并不发生直接联系。因此，这一阶段日本对中东的政治问题并无特别关注，只是避免直接介入，同时在总体上追随美国，亲近以色列，几次中东战争等重大事件发生时，日本在联合国都支持美国的提案。

第二阶段为第一次石油危机到海湾战争，其特点是开始“政经并举”。

1973年的石油危机是日本中东政策的转折点。当年10月第四次中东战争爆发后，阿拉伯产油国对亲以色列的美、欧、日等国减少或停止石油供应，大幅提高油价。这对于当时对中东石油依赖率高达88%、国内石油储备仅有四天的日本来说，无异于灭顶之灾。此时，日本中东政策中的石油和美国两大因素出现尖锐矛盾。日本政府只得自行解决能源供应问题，由“亲以”迅速转向“亲阿”，日本的转变收到了预期效果。到了80年代后，日本开始谋求“政治大国”地位，其中东政策更加积极主动，开始直接参与冲突的解决进程。

第三阶段为海湾战争至今，其特点是谋求“平衡战略”。

所谓“平衡”，一是平衡美国因素与石油因素，既要保证日本能源安全，又不与美国发生龃龉。

所谓“战略”，即在经济、政治、军事等领域全面提升中东在日本对外战略中的地位，将其作为实现日本战略目标的重要场所。这个目标，就是日本在维持并加强经济大国地位的同时，努力打造“政治大国”，最终成为“正常国家”。

但总的来说，日本中东政策在大方向上从未脱离美国划定的框架。近年来随着美国推行“再平衡”战略，对日本的倚重增强。为巩固美日同盟关系，日本在中东形势的表态上更密切地追随美国。例如在叙利亚问题上，日本从一开始就坚决站在美国一边，在安理会几次投票中全都支持美国。在美国做出武力打击叙利亚表态后，就连英国都不愿意参与，而安倍政权随即表示“支持”。

日本在中东的“算盘”

从现状分析，在可预见的将来，日本的中东政策仍将保持“平衡战略”方向，仍将受到美国和石油两大因素的制约。日本目前和未来的中东政策重点在于三个方面：

第一，加强对美协调，巩固同盟关系。近年来中东动荡不断，因急于修补因普天间基地等问题产生分歧的美日关系，日本政府一直对美国的中东政策高度配合。“阿拉伯之春”后，日本积极参与美国倡导的“多维尔伙伴关系”等对西亚北非国家的经济援助活动，并派出选举观察团参与其“民主化”进程。

第二，加深经济合作，获取更多利益。2012年，中东在日本原油进口中的比例为83.36%，中东对于日本能源安全的重要性没有任何变化。安倍上台仅九个月，两次出访中东，所访六国中除土耳其外均为主要产油国（沙特、阿联酋、科威特、巴林和卡塔尔）。其目的一是确保日本石油供应安全，二是向中东国家推销日本的产品和技术，尤其是核电产业，为“安倍经济学”扩大市场。另外还力争早日重启2009年中断的日本-海合会自贸区谈判。

第三，拉拢中东各国，扩大日本影响。日本利用经济援助与和平斡旋两大手段，谋求不断增进与中东各国的相互信赖，培养其亲日感情。“阿拉伯之春”发生后，日本向相关国家提供数十亿美元的日元贷款，并为难民提供援助。安倍再次上台后，日本中东特使饭村丰和外相岸田文雄分别访问中东，继续推动巴以和平进程并推销其“和平繁荣走廊”构想。此外，日本仍将中东作为其“修宪强兵”目标的海外实施支点之一。安倍8月份访问中东期间，与科威特等海湾国家就建立工作级海上安全保障对话达成共识，为的就是给日本自2009年开始的印度洋护航的机制化开路，为允许行使集体自卫权创造环境。

节选自《世界知识》2013年22期      作者：唐奇芳       责编：吴晓芳      网编：付秀荣

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