http://image.xinmin.cn/2011/01/12/20110112074926018829.jpg代表呼吁地方立法尽早出台" TITLE="城管到底该管什么 代表呼吁地方立法尽早出台" />

作为城市管理中的关键一环，“城管队员”一度成为敏感词，很容易让人联想到“城管打人”、“城管遭围殴”等负面事件。他们一头肩负着市容管理的重大职责，一头承载着社会困难群体的生存诉求，刚性执法与柔性管理之间的“度”往往很难把握。为此，丁明等11名人大代表提交一份议案，城管执法工作亟需地方立法规范，由法律来明确城管应该管什么、不应该管什么。

丁明手中有一份调研报告：上海常住人口将突破2300万，流动人口超过600万，实行城市管理综合执法十分必要；而目前城管综合执法部门的执法职能过多。全市超过5000名城管人员，承担着11个部门170项行政执法职能，主要是市容环卫管理方面的全部行政处罚权，绿化、市政、水务、环保、规划、房地、公安、工商和建设管理等方面的部分行政处罚权，一些部门做不好、做不了、不愿意做的事情，都推给城管。

目前，《上海市城管执法条例》已列入本届人大常委会五年立法项目库，市城管局已开展前期调研，并完成了调研报告，这一《条例》已形成草稿。但迟迟没有出台。

还有代表拿出两份城管正常执法时遭遇暴力的刑事起诉书，事情都发生在最近：不久前，4名城管人员驾车在曹家渡区域例行巡查，途中发现一名中年男子正在弄堂口违章设摊出售大闸蟹，城管队员下车对对方进行口头教育、告知其立即离开。两小时后，城管队员再度回到此地，对违章设摊行为进行拍照取证，同时暂扣其设摊工具，想不到，中年男子拔出菜刀向城管砍去，将其砍成轻伤。另一次，当城管队员前来取缔占路经营无证夜排档时，4名摊主竟用三轮车撞击城管队员，还将其中一名队员咬伤。

“如果没有地方性立法对城管职责进一步细化、规范和限制，今后也很难避免这样的悲剧。”代表们建议，应避免城管管理内容过多、行政首长对城管队伍过多依赖。由于城管内容的不适当扩大，使执法队伍很容易与被管理者形成冲突，成为社会管理的矛盾焦点。议案中因此明确指出，有必要通过地方性法规，对授权城管执法作出规范，以限制不恰当的授权，“至少应当将‘明确执法主体、执法机构的法律地位’、‘明确城管执法职责范围，严格规定执法职责范围的确定与调整必须依法由市区两级政府决定’等内容予以明确。”