2017全国少生63万人：“全面二孩”政策效应迅速消减？国家统计局给出真相！

胡文

国家统计局18日公布的一项推算表明：2017年我国出生人口1723万人，比2016年减少63万人。这一数据引起了不少媒体的关注，且一般认为是“全面二孩”政策效应迅速消减，导致出生总人口减少。国家统计局显然注意到了有关观点，并对此进行了详细解读和澄清。

1月20日，国家统计局网站发表了该局人口和就业司司长李希如的文章——《2017年我国“全面两孩”政策效果继续显现》。文章对相关数据进行了分析。

李希如认为，2017年我国出生人口1723万人，虽比2016年小幅减少，但明显高于“十二五”时期年均出生1644万人的水平，是2000年以来历史第二高值。特别是二孩出生人数比2016年明显增加，比重继续上升，“全面两孩”政策效果持续显现。这主要表现在两个方面：

2015年党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策后，近两年我国出生人口明显增加。全国人口变动抽样调查结果显示，2016年和2017年，我国出生人口分别为1786万人和1723万人，比“全面两孩”政策实施前的“十二五”时期年均出生人数分别多出142万人和79万人；出生率分别为12.95‰和12.43‰，与“十二五”时期相比，分别提高了0.84和0.32个千分点。2017年出生人口比上年有所减少，主要原因是一孩出生数量下降较多。

2017年是我国“全面两孩”生育政策实施的第二年，也是政策效果完整显现的第一年。受政策效应影响，2016年二孩出生数量大幅上升，明显高于“十二五”时期平均水平，2017年二孩数量进一步上升至883万人，比2016年增加了162万人；二孩占全部出生人口的比重达到51.2%，比2016年提高了11个百分点。总的来看，“全面两孩”政策的实施，二孩出生人数的明显增加在很大程度上缓解了一孩出生数量减少的影响，有利于改善人口年龄结构，促进人口均衡发展。

但李希如也透露，近年来，随着我国人口年龄结构的变化，育龄妇女人数呈现逐年减少趋势。2017年15-49岁育龄妇女人数比2016年减少400万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少近600万人。同时，随着经济社会发展，我国妇女初婚和初育年龄呈现不断推迟的趋势，妇女生育意愿也有所下降。在上述因素影响下，2017年一孩出生人数724万人，比2016年减少249万人。

通过李希如的解读，可以确认这一点：即全面二孩政策的确是成功的，一定程度上缓解了一孩出生数量减少的影响。但与此同时也可以看到，“全面二孩”政策的刺激，并没有刺激一孩出生率的提高。2017年一孩出生人数724万人，比2016年减少249万人，这一下降幅度高达25.6%，着实令人吃惊。同时，“全面二孩”政策也没有扭转育龄妇女减少的趋势。尤其在育儿成本不断提高、育儿心理不断变化的情况下，这一趋势很难从根本上改变。

更重要的是，全面二孩政策现在成效显现，主要是70后抢救性生育的结果。毕竟，这是目前中国最有能力最愿意生育的育龄妇女。但这一生育高峰释放之后，需要后续更上才行。如果一孩出生率继续下降，那么“全面二孩”政策就变成“无本之木”而后继乏力，届时“全面二孩”政策效应同样会快速消减。也就是说，真正的大考还在后面。

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