“史上最严围填海管控措施”出台，沿海城市造地建房模式几告终结

胡文

对于沿海城市来说，填海造地建房的模式行将告别。

1月17日，国家海洋局举行围填海情况新闻发布会，副局长林山青宣布，结合围填海督察整改工作，该局将采取“史上最严围填海管控措施”，以期保护优先、集约利用的用海理念牢固确立，使海域开发利用得到可持续发展。今后，原则上不再审批一般性填海项目，通过围填海进行商业地产开发的，一律禁止，不再分省下达围填海计划指标，围填海重点保障国家重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等四类用海项目。

据新华社报道，结合围填海督察整改工作，国家海洋局将严格执行十个“一律”。

——违法且严重破坏海洋生态环境的围海，分期分批，一律拆除；

——非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，分期分批，一律关闭；

——围填海形成的、长期闲置的土地，一律依法收归国有；

——审批监管不作为、乱作为，一律问责；

——对批而未填且不符合现行用海政策的围填海项目，一律停止；

——通过围填海进行商业地产开发的，一律禁止；

——非涉及国计民生的建设项目填海，一律不批；

——渤海海域的围填海，一律禁止；

——围填海审批权，一律不得下放；

——年度围填海计划指标，一律不再分省区市下达。

林山青同时表示，坚持“谁破坏，谁修复”的原则，强化生态修复；以海岸带规划为引导，强化项目用海需求审查；加大审核督察力度，强化围填海日常监管。

另据中新社报道，1月16日，海南省万宁市日月湾综合旅游度假区人工岛项目中的月岛项目已经停止建设，并将进行生态整体修复。据悉，万宁日月湾综合旅游度假区人工岛项目总填海面积97公顷，包含日岛和月岛。其中填海面积为49.1公顷的月岛项目未批先建，围边岸滩出现大面积淤积并形成连岛沙坝，极大地破坏了海洋自然风貌。被中央环保督察组反馈意见后，停止了非法填海行为。海南，再次作为典型案例被曝光和纠正。

一段时期以来，沿海城市向海要地十分普遍。国家海洋局指出，沿海地区经济社会快速发展，但人多地少、缺乏用地空间的问题普遍存在，客观上造成了向海要地的迫切需求。海域使用成本较低，沿海地区土地价格快速上涨，客观上刺激了沿海地区向海要地的冲动。与此同时，土地征用大多数涉及拆迁安置补偿的人数较多，容易引发社会矛盾，而围填海造地矛盾相对较少，也使地方政府更愿意通过围填海来获取土地。

国家海洋局此次宣布最严管控措施，是十九大后实施生态文明建设的必然要求。在最严管控措施之下，试图通过填海造地进行房地产开发之路被完全堵死，一些城市原有的填海计划也将无法实施。客观上，对沿海城市的土地供应势必造成影响，用地紧约束在沿海城市将是一个常态。与此同时，目前拥有海洋、海景资源的合法房地产项目的价值将会得到重估。

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