市区面积4倍于深圳，杭州大幅扩容：抑制不住的一线雄心！

胡文

北上广深杭，杭州向着这一目标迈出了一大步。

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8月11日，浙江省政府办公厅印发《关于调整杭州市部分行政区划的通知》，根据国务院复函精神，浙江省政府决定撤销县级临安市，设立杭州市临安区，以原临安市的行政区域为临安区的行政区域。

这是2001年杭州设立萧山区、余杭区以及2015年富阳撤市建区之后，杭州又一次撤县建区，也是历史上面积最大的一次撤县建区。此前，杭州市辖9个区、2个县级市和2个县，其中市区面积为4876平方公里。在临安成为第十个区后，杭州市区面积猛增至约8000平方公里，增加近一倍，几乎占杭州全市总面积16596平方公里的一半。

从杭州的设区历程看，2001年设立萧山区、余杭区堪称浓重一笔，它彻底改变了螺丝壳里造杭州的状态，“大杭州”格局为之一现，杭州展现出东西北三个方向的扩张格局，以杭州为龙头带动整个浙江发展的态势由此确立。

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设立富阳区是杭州南扩的重要一步，而临安区设立之后，则将杭州西南方向的格局完全打开。正如评论所指，有利于缓解杭州市区空间的不足、减少对其经济社会发展的制约，对杭州大都市区发展具有重要意义。

这些年，杭州在互联网信息产业发展的突出表现，尤其是G20峰会在杭州的成功举办，杭州晋升一线城市的呼声十分之高。据第一财经日报报道，杭州对自身认识十分清醒，认为与北京、上海、广州、深圳相比，杭州的人口总量、经济总量、高端人才等均有较大差距，与同处长三角的南京相比，虽然杭州的产业结构领先，但是城区面积、人口规模都比较小，科教、医疗等公共资源相对要弱不少。杭州市场化取向改革特色比较明显，但在‘有为政府’作用发挥上逊色不少。成都大强度建设天府新区，南京大格局调整行政区划并全部撤县建区，都给了杭州很大启示。今年7月，《杭州市综合交通发展“十三五”规划》公布，杭州综合交通发展定位，是成为全国性综合交通枢纽之一和长三角南翼最大综合交通枢纽，我国面向国际、贯通长三角、辐射中西部的国际性区域交通枢纽。

以杭州对标的成都为例，成都提出，优化城市空间结构，重塑城市经济地理，制定了东进南拓西控北改中优差异化发展策略，推动城市由单极发展向双城时代迈进，由圈层式发展向多中心支撑迈进。

7月20日开始，成都实施人才优先发展战略行动计划，外地的全日制本科及以上学历凭毕业证即可申请落户成都。同时推出便民措施，成都22个公安办证中心都可以跨区（市）县受理落户业务。与此同时，高校资源比较集中的武汉、西安、济南、福州等都推出了类似政策。

杭州的动作其实正是一些强二线城市和省会城市谋求新一轮发展的集中体现。最具代表性的举措有二：一是“抢人”，从通过放开大学生落户，实现人口扩容和优化；二是扩容，通过撤县建区，扩大市区版图，为经济发展提供支撑。

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