网约车细则告诉你：谁是中国最包容城市？即便如此，仍有改进空间！

胡文

北上深同一天公布的网约车实施细则，暴露了谁是中国最具包容性的城市。

北京市交通委员会今日发布《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》。《征求意见稿》提出，网约车驾驶员须 为北京市户籍、取得北京核发的驾驶证件，年龄男60岁、女55岁以下，身体健康，申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为，未被列入出租汽车严重违法信息库等。

　　《征求意见稿》明确，在北京市申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，应当符合下列条件：

　　(一)北京市户籍；

　　(二)取得北京市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

　　(三)男年龄在60岁、女年龄在55岁以下，身体健康；

　　(四)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录，无吸毒行为和记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

　　(五)经指定考试机构考试合格；

　　(六)自申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；从事过巡游车服务的，在从事巡游车服务期间，未被列入严重违法信息库；

　　(七)法律法规规章规定的其他条件。

　　10月8日，上海市交通委员会发布《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定(草案)》(以下简称《规定》(草案))，公开征求意见。《规定》(草案)明确，在上海从事网约车经营服务的驾驶员，应当有本市户口，其它规定与北京类似。

深圳市交通运输委员会发布《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》。规定深圳市网约车驾驶员须具有本市户籍或者持有有效的《深圳经济特区居住证》。

北京对网约车“京人京车”和上海“沪籍沪牌”的限定，使得不少人诟病。但事实上，北京上海与深圳的区别只是在于户籍。其实，就车辆来说，因为三大城市均已限购限牌，因此对车辆的容忍尺度都不可能太大。相比来说，深圳因为把居住证作为救济，显得更加开放和包容一些。而这与深圳较为宽松的入户政策也是一致的。北京、上海目前都将疏解核心城区人口作为目标，实施京人沪籍也属自然，更何况北京连在京高校都在疏解之列，包括住房限购都十分严格，因此整体政策并不十分意外。

倒是可以讨论一下深圳网约车的实施细节。比如在征求意见中，要求网约车车辆必须是2年内购买的新车，在深圳本身已经汽车限牌的情况下，2年新车的规定将把许多车辆阻挡在网约车之外，造成市场难以形成规模，乘客出行便利性也会大达折扣。另外，在车辆资格、与网约车平台劳资关系等方面，对网约车的要求都比较严苛，与“共享经济”的要旨相去甚远。从这些方面看，尽管深圳总体相比京沪更加开放，但在细节规定方面，还需要主管部门多作斟酌，为网约车创造更多生存空间。

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