深圳“最顽固堡垒”开始垮塌，到底意味着什么？

胡文

一是治污，二是拆违。新年伊始，深圳开始向两项城市顽疾开战。

两项都是特别难啃的硬骨头。但相比来说，后者因为涉及面广、牵涉利益多，难度尤其之大。深圳对此开战，可以说志在高远。为此，综合开发研究院旅游与地产中心主任宋丁昨天发文称，深圳最顽固的堡垒开始垮塌了！

向违建开战，最重要的是摸清家底。深圳违建到底有多少？1月18日，深圳特区报在一篇题为《37万栋违建栖息着737万人》的记者调查中首次作了全面披露。应该说，这是迄今为止，关于深圳违建最为详细最为权威的数字。

一、违法建筑37．3万栋共4．28亿平方米。

来自深圳市规划国土委及深圳市查违办公布的权威数据是：截至2014年底，全市违法建筑37.30万栋共4.28亿平方米建筑面积。其中，2009年6月2日以前农村城市化历史遗留违法建筑36.26万栋3.90亿平方米，2009年6月2日之后新增违法建筑3791.31万平方米。

全市违建总面积占建筑总量的比例，从2009年49%下降至2013年43%。近5年，深圳新增违法建筑年均下降12%；年均新增违法建筑（758.26万平方米）与2009年之前的20年年均违法建筑（1906.89万平方米）相比，大幅下降60%。

二、从区域分布看，87%的违建分布在原特区外。

历史遗留违法建筑面积前3的区域为：宝安区（11816.04万平方米）、龙岗区（9538.06万平方米）、龙华新区（6344.75万平方米）。

近5年，新增违法建筑面积前3的区域为：宝安区（1148.37万平方米）、光明新区（1138.11万平方米）、龙华新区（618.08万平方米）。这3个区域新增违建总量占全市新增违建总量的77%，尤其是近3年占93%。2014年，光明新区新增违法建筑面积占全市新增违建总量的79%。

三、95%违建未通过检验鉴定或消防验收 。

从违法性质看，近一半违建严重影响城市规划。全市4.28亿平方米的违法建筑中，严重影响现有土地和城市规划的有1.83亿平方米，占比42.76%。

全市未进行工程检验、房屋鉴定或办理消防验收的违法建筑4.06亿平方米，占违法建筑总量的95%。

四、737．87万人租住违法建筑内。

工业类违建1.80亿平方米，占违建总量41.93%；住宅类违建1.72亿平方米，占40.08%。租住在违法建筑内的人口约737.87万，占我市总人口的56%（依据市租赁办人口数据与市统计局的“六普人口数据”）。

五、社区违建占大头。

从违建主体看，集体、企业、个人等均有违建行为。历史违建涉及当事人或管理人44.53万人次，其中符合原村民或适用原村民处理原则的当事人约24.34万人次，其他当事人20.19万人次。

近3年，原村集体、企业或个人兴建的社区类违法建筑面积2004.54万平方米（其中新建类违法建筑面积1745.07万平方米，“拆旧建新”类违法建筑面积259.47万平方米）；社会“加改扩超建”类违法建筑面积135.82万平方米。

根据以上披露数字，基本可以作出以下判断。

一、深圳首度公布租住在违法建筑中的人口为737万人，占全部人口比例高达56%。承认并公布这一数字，是一种勇于自亮家丑的举动，充分表明了向违建宣战的决心。同时，公布这一家底将对历届政府形成紧约束，从“零增长”到“负增长”成为可能。

二、4.28亿平方米违建意味着什么呢？若以南山为例，自1990年建区之后，25年间南山区建筑体量达到1亿平方米。深圳违建体量相当于4个多现有南山的建筑体量。

三、以2009年6月2日为标志，深圳农村城市化历史遗留违法建筑36.26万栋3.90亿平方米，这一数据与此前公布数据是一致的。这说明深圳相关部门对于违建的统计是连续的，而且是动态掌握的。

四、全市4.28亿平方米的违法建筑中，严重影响现有土地和城市规划的有1.83亿平方米，占比42.76%。预计在这次拆违行动中，这些违建中的典型案例将首当其冲。

五、深圳最近一次大规模开展的拆违行动是2003年的“梳理行动”。但相比那次阶段性的行动，这次查违更着眼于长远以及制度建设，“久久为功”和“功成不必在我”的理念将会对违建产生深远影响，有关违建的固有观念可能会被一举打破。

六、从近5年违建增量集中在原关外以及社区违建占大头来推测，所谓“小产权房”应是违建的高发区。对这些违建如此处理，是一大难点。

七、违法建筑的大规模存量以及租住人口说明了深圳房地产市场的庞大容量，其中，廉租房和保障房的需求更为巨大。这不仅为今后政府的保障房建设提供了方向，而且为发展商提供了指引。

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