公积金管理费：一本看不清的账——受访《中国会计报》2009年6月26日头版头条

 
　　因为提取的巨额管理费不清不白，广州市公积金管理中心近日猛然间成为公众口诛笔伐的对象。

　　该中心日前公布了2008年公积金的归集和使用情况，有细心读者从公开数据中发现，一个编制为72人的不以盈利为目的的事业单位，每年从增值收益中扣除的管理费就超过2000万元，而管理费用列支的则是公积金中心的基本工资、补助工资、职工福利费、社会保障费等，保守估计人均超过27万元／年。

　　舆论哗然。

　　其实，现行公积金管理制度的为人诟病之处不仅在于管理费用的随意提取上，包括财务管理乃至在整个制度设计上均存在重大瑕疵(参见本报今日2版“公积金管理漏洞非堵不可”一文)。

　　管理费屡创新高，却不知用在哪

　　记者通过查阅历年数据发现，该中心的管理费用呈逐年上升趋势，从2003年到2007年，广州市财政局核定的管理费用分别为：619.25万元、720.48万元、726.86万元、1.86亿元(该年度比较特殊，公告中注明其中包括固定资产投资1.65亿元，据此推算其他管理费为0.21亿元)及0.26亿元，而在2008年的公告中，只说明“2008年实现增值收益5.15亿元，预计提取贷款风险准备金和管理费用后，可上交市财政用于城市廉租住房建设资金4.23亿元。”这其中的差额为0.92亿，若按公积金贷款余额1%提取风险准备金，应为4501万元，那么剩余金额则为5699万元，如果这个数字即为管理费，那么该中心的管理费用可谓再创新高。

　　“这些费用并不一定就是员工的收入。”复旦大学产业经济学系副教授陈杰对《中国会计报》记者表示。“人员基本工资、五险一金(个人和单位)、日常办公费用、维修费等等，都需要开支，如果按总费用2000多万元，72个员工估算下来，平均每个人拿到手的年收入应该不会超过10万元。而这样的收入在广州并不算太高。关键在于很多细节没有公开出来。”

　　“据我了解，一部分的管理费是用在了网点的建设上。”广州市住房公积金管理委员会第二届委员、暨南大学杜金岷教授这样告诉《中国会计报》记者，广州现在的公积金业务很多都是委托银行来做的，但因为收益比较低，银行不是很积极。广州的公积金管理中心正在向北方的一些省份学习，也在夯实自己的网点。其实，管理费的绝对数额倒不是最重要的，关键是看用到哪里。“但详细的花费没有公布出来，大家看不到就会有很多疑问。”

　_sina_#8221_word__匦“透明”的政策规定何以成一纸空文

　　的确，在公积金的管理上，公众呼声最高的就是公开透明的问题，而这样的问题绝不仅仅存在于广州住房公积金管理中心。在公众看来，公积金中心公布的数据中往往有不少不清楚的地方。不少公众指出，公积金的运营情况、增值收益的构成、收益率等等信息，均未在公告中体现出来。

　　国务院2002年修订的《住房公积金管理条例》规定：“住房公积金管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经财政部门审核后，提交住房公积金管理委员会审议。住房公积金管理中心应当每年定期向财政部门和住房公积金管理委员会报送财务报告，并将财务报告向社会公布。”随后发出的《关于进一步加强住房公积金管理的通知》又进一步明确：“住房公积金管理中心在结算年度终了后两个月内，将包括住房公积金资产负债表、损益表、增值收益分配表等内容的财务报告向社会公布，便于社会和公众监督。”

　　而在记者随机查看的各地公积金中心网站上，均未找到相应的财务报告内容。

　　“应该要有一个制度和相应的核算体系，保证管理费能够按照一定的标准来制定，也能够使之合理地被使用！”住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林接受《中国会计报》记者采访时说。“管理费当然不会随便列支，但是如果不够透明，很容易被质疑。”

　　究竟谁该对公积金出资人负责

　　而在陈杰看来，公积金管理中心委托代理关系的模糊性，也让真正的问责难以实行。说是政府性质，但又有运营功能；说是专业运营机构，但又强调不以盈利为目的。

　　“如果按照政策性机构的管理办法，比如社保基金，比如国家开发银行，都要对出资人和社会公众负责，按照规定披露季报、年报，公布每一年的收益与亏损，接受各方监督，负责人干不好是要下台的，这样运作起来就比较规范。但现在公积金的管理状况就是，没有正激励，也没有负激励，公积金保值增值的情况和管理人员的报酬无关，管理费的多少也和公积金的收益多少没有关系。”陈杰指出，如果明确了缴存和运行两者的关系，管理有望理顺。缴存委托政府，与养老医保缴纳合并，而运行则应交给专业的委托机构，与政府行为相分离，有激励，也有责任和义务。“公积金的管理有很强的专业性，因此专业化管理是一个应有的方向。”

　　杜金岷也透露，作为管委会成员，其实很多具体的会议自己都没有参加，委员会制度多少有些流于形式，公积金管理中心的很多人员也并非专业人士，在管理上难免有纰漏。“整个的制度、体制需要改进，这才是问题的关键所在！”

    记者：贾丽娟

http://www.zgkjb.com/epaper/uniflows/01/20090626/01_35.htm