关于完善看守所软硬件条件

充分保障犯罪嫌疑人、被告人获得辩护权利的提案

鼎立律师事务所合伙人 施杰

    十八届四中全会公报指出，要保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。作为多年从事刑事辩护业务的律师，近年来，我到过各地多所羁押犯罪嫌疑人的看守所会见过犯罪嫌疑人，很多看守所存在设施老旧、会见室数量少、律师等待时间长、警力严重不足的问题，导致被羁押的犯罪嫌疑人难以获得完善的法律帮助。看守所存在的问题如下：

一、看守所基础设施老旧，限制了犯罪嫌疑人获得应有的法律帮助。

很多看守所修建于上世纪八九十年代，限于当时的客观条件，其基础设施已经不能适应现在的客观情况。例如，我到过的看守所中，律师会见室的设置从两间到十数间不等，一些看守所还是对会见室进行扩容后才增加到八至十间，如成都市看守所，2001年建成，属于基础设施较新的看守所，在四川省属于示范所，但经我调研，该所也仍然存在律师会见室少，律师等待时间长的问题。该所仅有12个律师会见室，但平均每天需接待律师七、八十人前来会见犯罪嫌疑人，实际上每一位律师会见时间平均在半小时左右，但律师要了解清楚案情，所需时间远不止半小时，特别在接受委托后第一、二次会见，或案件情况发生重大变化，或案件即将开庭的情况下，律师就需要更充足的时间会见犯罪嫌疑人，让嫌疑人充分表达自己对被指控罪名的自辩，也让律师充分了解案件事实情况后形成全面的辩护意见，以维护犯罪嫌疑人的合法权益，而现有的会见室明显不能达到这一要求。

二、看守所警力不足，民警超负荷工作，客观上限制了犯罪嫌疑人权利得到充分的保障。

在我对成都市看守所调研过程中，发现该所民警与羁押人员配置比仅为7%左右，远低于监狱30%的配置比，仅就律师会见窗口这一工作面，每天前往会见的律师多达七、八十人，但负责民警仅六人、工勤十人，而民警需负责安全保卫并同时负责押送需会见的羁押人员，押送一趟需半小时时间，一天需往返来回二十余次，同时，民警下班后还需要轮流值班，由于长时间超负荷工作，该窗口曾病倒两名民警，导致实际负责押送的民警只有两人，超负荷的运转让民警们身心俱疲，同时也难以保障律师的会见权以及犯罪嫌疑人的权利。

三、看守所民警工资待遇偏低，人员流失严重。

据看守所相关人员介绍，看守所民警工资待遇普遍偏低，刚入职的民警每月工资二千余元，工作十多年的民警工资三千多元，而民警们面临生活开支、子女教育等费用不断增大的压力，导致许多民警辞职离开。人员流失严重，看守所对民警的长期培养付之东流，也使得看守所在职民警不得不面临工作强度不断增大的问题，形成恶性循坏，不利于看守所工作的开展和犯罪嫌疑人权利的保护。

对上述问题，我提出如下建议：

第一，投入经费改善看守所硬件设施，增加律师会见室，保障律师的会见时间，同时也保障了犯罪嫌疑人的合法权利。针对不同地区看守所的具体情况，对羁押人员数量多、律师数量大会见频率高的看守所，可对本所每日接待量进行科学统计，对现有律师会见室数量是否能满足律师会见需求进行评估，计算出需要扩建的会见室数量，对会见室按需扩容。

第二，对看守所设置合理警力配置比，警力配置比一方面间接影响嫌疑人接受法律帮助的效率，更重要的是，会导致看守所安全保障方面的风险增大。对应该增加民警人数的看守所应及时增加，一方面能保障看守所的秩序和安全，一方面也是保障犯罪嫌疑人的权益。

第三，调整看守所干警工资等待遇，稳定干警队伍，以保障看守所工作的正常开展。