截至5月末，全国失业保险基金滚存结余已达1400亿元，其中，将有130亿元用来向受金融危机冲击的困难企业发放补贴。而根据人力资源和社会保障部(以下简称“人保部”)的计划，该项支出应达到300亿至400亿元。

    2009年6月18日，在由人保部及中国就业促进会主办的“应对危机，稳定就业——— 发挥失业保险基金预防失业促进就业作用”研讨会上，人保部相关部门负责人透露，对于上述扩大失业保险基金用途的政策，各地已陆续出台配套措施。

    根据2008年12月20日由人保部、财政部、国家税务总局联合发出的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，各地区可降低失业保险费率，受金融危机冲击的困难企业可在6个月内缓缴失业保险，并享受从失业保险基金内支出的社会保险补贴或岗位补贴。

    由于参保人群和失业人群不匹配，全国失业保险基金存在着高额结余。按照政策设计，此举可改变失业保险基金支出结构，有效降低失业保险基金结余。据介绍，收入方面，目前已有1388户企业累计缓缴失业保险费1.50亿元；因降低失业保险费率，基金减收26.70亿元。支出方面，到5月底，共24个省份使用失业保险基金累计支付各类补贴9.30亿元，各省市的支出预算总计130亿元。而据人保部张小建副部长介绍，部门原计划要支出300亿-400亿元支持困难企业稳定岗位，“目前工作进展还与政策预期存在较大差距。”

    部分结余较多的省市，已在现有政策之外做出了更进一步的尝试。一些省份增加了补贴项目，还有的则放宽了困难企业认定标准。

    一些企业已在此等社保政策中受到较大裨益。例如四川省攀枝花钢铁集团公司(以下简称“攀钢”)，该公司每年的五费缴纳金额接近10亿元。在“5?12汶川大地震”“8.30攀枝花地震”以及金融危机冲击下，企业面临前所未有的困难。通过社保优惠政策，企业已获得2800余万元的岗位补贴，全年可少缴各项社会保险费8582万元，全年可缓缴社会保险费45931万元。

    然而，各地工作进展的不平衡性也就此凸显。中国钢铁工业协会副秘书长李克敏告诉记者，国内多数钢铁企业都受到了金融危机的严重冲击，尽管有中央的补贴政策，但因各地实施差异，企业间所得到的优惠待遇差别很大。

    人保部失业保险司副司长王?表示，在已支付补贴的24个省份中，补贴数额差别很大。这与各地失业保险基金结余不平衡有关。此外，部分东部地区工作推动力度不太大，还有少数省份没有启动实施工作。此外，失业保险基金统筹层次过低，也成为政策实施中的一大瓶颈。四川省失业保险负责人表示，地区间的基金结余不平衡，造成基金的整体支撑能力偏弱。

(舜网-济南日报)

(中国青年报 作者：刘声)：

《不说不知道，一说吓一跳！人保部部长称全国已有11.3亿人参加基本医保 》

　　中国青年报北京4月13日电 人力资源和社会保障部部长尹蔚民昨天透露，目前全国13.2亿人中，参加基本医疗保险的已达11.3亿人;其中城镇职工医保参保人数突破两亿人，城镇居民医保参保人数1.17亿人，新农合参保人数8.15亿人。

　　尹蔚民说，当前医疗保障还存在一些问题，主要是部分城乡居民还没有参加基本医疗保险，覆盖面有待提高；各项基本医疗保险的待遇水平还不高，部分大病、重病患者医疗负担较重;城乡、区域之间医疗保障制度缺乏统筹协调;医疗保险管理服务水平和能力有待加强等。

　　据介绍，没有参保的人群主要有3类：一是经济转轨过程中部分困难退休人员，如各类关闭破产企业退休人员既没有单位可依托，个人也无力参保;二是在自愿参保原则下，部分年轻健康人群不愿参保;三是部分收入较低的灵活就业人员反映按职工医保缴费水平完全由个人缴费，负担太重，承受不起。

　　针对上述问题，尹蔚民说，下一步的重点措施包括：一是落实财政补助政策。中央财政今年将对中央及中央下放关闭破产企业退休人员参保费率给予适当补助，按以奖代补原则，帮助地方将这两类退休人员全部纳入职工医保;同时，要求地方财政投入资金。争取用两年解决关闭破产国有企业退休人员参保问题。

　　二是今年全国将全面开展城镇居民基本医疗保险工作。人社部要求新启动城市原则上，在第二季度参保率力争达到50%以上，先行试点城市的参保率要力争达到80%以上;将大学生全部纳入城镇居民医保范围。

　　三是打通各种医疗保险制度通道。将指导地方探索设立多个档次的筹资水平和相应待遇的保险层次，打破以人设制，允许部分困难从业人群在不同医保制度间进行选择。

人保部称压力再大也要让百姓端稳“饭碗” 如何落实？

来源：人民日报

　　金融危机波及实体经济，三大变化显示就业压力

　　所有的现象都表明，全球金融危机的破坏力可能波及普通中国人的“饭碗”。

　　在广州等沿海地区的火车站，一些农民工背上行囊，在距春节还有两个月的时候返乡——其中大部分是因为企业停产或倒闭失去了工作，只得提前回家过年。记者致电广州、东莞部分企业，确实存在因企业经营困难而裁员的现象。“我们也没办法，企业停产了两个月，裁员是迫不得已的经营行为。”东莞一家造纸企业的负责人说。

　　人力资源和社会保障部近期派到各地的6个调研组调研显示，迄今为止，还没有发生大规模的农民工返乡热潮。以农民工输出大省之一江西为例，江西在外省打工人员为680万人，目前统计回到家乡的是30万人，不到5%。

　　即将毕业的大学生们压力也不小。记者从北京、南京、上海、广州、重庆等地的高校了解到，今年各地举行的应届毕业生招聘会，往往一次涌入两三万求职者。“经常要排上一个小时的队才能投出去一份简历，获得一分钟左右的面试机会。”南京大学商学院大四学生小周说。复旦大学新闻学院一位学生辅导员告诉记者：“到目前为止，无论是参加招聘会还是到学校进行校园招聘的大企业都比往年少，提供的岗位也少。”

　　随着金融危机对实体经济的影响加深，部分劳动密集型企业受到冲击愈发明显，对就业的影响尤为严重。进入10月份以后，就业形势出现了三大变化。

　　一是城镇新增就业人数增速下降。从前9个月平均每月9%的增速降至10月份的8%，这是近几年来首次出现增速下降。

　　二是企业的用工需求出现下滑。84个城市劳动力市场供求信息调查显示，三季度以后的用工需求下降了5.5%——这也是多年来第一次在连续增长的情况下出现下滑。企业招工用人的需求明显下降，将导致今年底到明年用工的减少。

　　三是企业现有的岗位流失严重。第三季度劳动部门重点监测的企业中，有一半存在岗位流失的情况。同时，新增加的岗位少于流失的岗位，这一现象在9月份之前不曾发生。虽然二者差距不大，但这一趋势值得注意。

　　“这些变化说明就业压力正在加大。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，“明年一季度将是压力最大的时候，预计从二季度开始局势会有所好转。”

　　 ■扩大内需措施将有效促进就业，重点帮助农民工、大学毕业生就业

　　北京市劳动保障局日前表示，明年将加大对企业招用失业人员的引导力度，力争使各机构招用比例占失业人员就业人数的50%以上。为了降低用人单位招用城镇失业人员的用工成本，政府给予用人单位资金补贴，每招一人每年大约补贴一万余元，补贴3到5年时间。

　　农民工和应届大学毕业生这两个庞大的就业群体，将在就业市场上得到更多支持。

　　日前，总投资3000万元的武汉城市圈首个人力资源实训基地在又一个农民工输出大省——湖北省正式启用。该基地设有电子电工、数控加工等17个专业，年培训能力可达8000余人。

　　“各地应该利用这个时机，加大对农民工的培训力度，使他们能够掌握更多的技能，更好地提高自身的素质，在以后能够更好地就业。”尹蔚民说，“应该在全社会组织开展大规模的职业培训，使失业找工作者处于积极准备再就业的状态，而不是散落在社会上。”

　　同时，有关部门要求农民工输入地的劳动保障部门对下岗的农民工积极提供就业服务、岗位信息，使他们能够在输入地找到合适的工作。同时要求输出地的劳动保障部门利用乡镇的劳动保障平台，为返乡的农民工就近就地就业或返乡创业提供支持和帮助。

　　今年559万人、明年610万人的大学毕业生也将得到特殊照顾。人力资源和社会保障部副部长张小建介绍，根据发展的新需要，各地将在生产服务、生活服务、社会管理、公共服务方面开发更多的就业岗位，拓展就业领域、疏通就业渠道。同时，进一步畅通毕业生到各类企业，特别是民营企业就业的路子，鼓励和支持大学毕业生自主创业，强化对毕业生的就业服务。

　　■暂缓调整最低工资标准，保就业关键是保企业

　　“我们预计，还有一批企业现在处于停产、半停产的状况，并没有和职工解除劳动关系。但职工却在放长假、等订单，处于隐性失业状态。所以今年底到明年失业率肯定会比现在有增长。”张小建说，“今年底我们争取把城镇登记失业率控制在4.5%左右。”

　　人力资源和社会保障部日前提出，各地在近期暂缓调整企业最低工资标准。同时，要求各地在保险基金结余比较多的统筹地区，对医疗保险、工伤保险和失业保险，在一定时期降低费率，以减轻企业和个人的缴费负担。“这两项措施都是针对当前企业比较困难的情况下做出的一种特殊安排，目的是为了帮助一些困难企业渡过难关。”尹蔚民说。

　　要确保将城镇登记失业率控制在4.5%，关键是千方百计地帮助那些目前正在停产、半停产的企业，稳定员工队伍，防止隐性失业变成显性失业。同时要努力支持那些正在发展的、经营状况比较良好的企业，来继续扩大就业，保证就业的增长。重点帮助城市失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业，兼顾重点行业的农民工。

　　失业人员的增加将带动失业保险金支出的增加。相关部门在东部地区几个省市率先进行了扩大失业保险基金支出范围的试点，除了失业保险金和就业服务这两个方面以外，还用于社保补贴和其它岗位补贴等。目前正在积极探索如何运用失业保险预防失业、促进就业的功能，帮助企业渡过难关。

　　据了解，由于前几年就业形势比较稳定，很多地方都结余了失业保险金，所以在失业人员增加的情况下，有足够的资金来解决目前存在的一些问题。

　　“我们有一个基本的认识，保就业关键是保企业，企业的正常生产经营和经济平稳较快地发展是就业的一个基础。当前要维持就业局势的稳定就必须保企业、保发展。”尹蔚民说，“预计明年经济对就业的拉动能力还能够保持，我们对明年保持就业的继续增长、控制失业还是有把握、有信心的。” (记者 王 炜)