特殊人群就业机制如何建立？

（编导：忆梓  摄像：王凯  高翔  主持：冯莉  制作：芮又铭   编审：桂林）

（2012年9月16日  武汉电视台新闻综合频道《政协论坛》栏目播出）

（导视）由于各种各样的原因，特殊人群就业困难重重。今年4月至7月，市政协围绕探索建立特殊人群就业机制展开专题调研。这次调研都做了哪些工作？取得了什么成效？怎样建立特殊人群就业机制？敬请关注今天的《政协论坛》。

（主持人）特殊人群，是指刑满释放解除劳教人员、社区矫正人员和戒毒人员。他们是中央关于加强和创新社会管理工作的重点对象之一，也是需要给予特殊关爱的社会群体。做好这部分人的工作，尤其是解决好他们的就业问题，对维护社会安宁和谐、长治久安十分重要。

（解说）阿康曾因抢劫被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，减刑后实际服刑长达17年，剥夺政治权利7年，出狱后在东西湖区司法局接受矫正。

（采访）阿康（化名）：我们刚出来找工作也很难，/那个时候我就很伤心，我就觉得这个社会怎么还是对我们这种人不能容纳呢？我也感到很失望，也很迷茫。

（解说）此时，司法局、司法所、社区矫正组织找到了阿康。针对他长期和社会脱离的情况，从法律意识、回归社会的心态等方面，对阿康进行心理矫治。

（采访）东湖西湖区将军路司法所副所长 殷果：主要是促使他融入社会，/有一种社会的认同感和一个回归感，（让他感到）社会、家庭、朋友都没有抛弃他，也没有用异样的眼光看待他，而是真诚的在接纳他。

（解说）在矫正工作者的帮助下，2008年下半年，阿康在一个小区应聘当上了保安队员。由于他工作努力，待人诚恳，从而赢得了人们的信任，经理也耐心地教他学习物业管理知识。阿康先后取得了电机管理员资格证、消防安全员资格证和物业经理证。去年底，有一个新的小区组建物业，阿康在老领导和同事的鼓励下，全力以赴，最后在众多的竞争者中脱颖而出，成功地竞聘为物业经理，开始组建自己的团队。

（采访）东西湖区将军路司法所主任科员 普东山：在我们的鼓励和物业的支持下，他向目标奋进，最后达到了他三五年可以当经理的梦想。

（主持人）阿康是幸运的，不但拥有了幸福的家庭，自己的事业也已经开始起步了。但是对于大多数特殊人群来说，他们就没有阿康这么幸运了。由于社会的偏见，他们在找工作时，会遇到重重阻力。为此，今年4月至7月，市政协围绕探索建立特殊人群就业机制展开专题调研。这次调研都做了哪些工作？取得了什么成效？怎样建立特殊人群就业机制？今天我们就来聊聊这个话题。今天参加我们节目的嘉宾有：市政协常委、市政协社会法制委员会副主任、市中级人民法院副院长阮学国先生；市政协委员、市政协社会法制委员会副主任、市人力资源和社会保障局副局长徐良俊先生。欢迎两位！两位都是亲自并且多次参加这个主题的调研活动，通过多次参加这个系列的调研，目前武汉市特殊人群的基本情况是什么样的呢？

市政协常委 市政协社会法制委员会副主任 市中级人民法院副院长 阮学国：目前根据我们登记在册的这三类人员，一共是两万九千多人。其中刑事解教人员是一万一千多人，戒毒人员是一万五千多人，社区矫正人员是两千八百多人。这些特殊人群呢，他们没有竞争的优势。那么从我们调查的情况来看，就是有60%的特殊人员，他的学历是在初中的水平，初中学历，另外有60%以上的没有专业的技能。所以它的竞争能力和岗位的需求，确实有差距。

（主持人）市政协这次调研活动持续了三个多月的时间，举办专场招聘会是一大亮点。在调研期间，一共举行了几次送岗招聘活动呢？

市政协委员 市政协社会法制委员会副主任 市人力资源和社会保障局副局长 徐良俊：在市区调研专班的推动之下，各个部门通力协作、市区联动，组织了十多场专场招聘和送岗活动。累积提供的就业岗位有五千多个，最终促成了807名特殊人员实现了就业。在这里我要特别提一下的是，7月13号，在市政协的大力组织和推动之下，我们在市人力资源市场组织了一场特殊的招聘会，其是有27名政协委员企业家提供了就业岗位。在这次招聘会上，我们进场求职的特殊人员，我们统计有260多人，最终在招聘会上达成了就业意向的有110人，当场录用的有45人。

（主持人）除了招聘会以外，这次调研还开展了哪些活动？经历了哪几个阶段？取得了哪些成效呢？

市政协常委 市政协社会法制委员会副主任 市中级人民法院副院长 阮学国：我们这次调研活动，除了举办专场的招聘会以外，我们还到监狱、劳教场所进行走访调查，送岗位到监狱，送岗位到劳教场所，和劳教场所、劳改场所对接。像我们硚口区、洪山区，都做了这样一些工作。在这个调研活动当中，我们发现了一大批先进的典型，好的事例，包括我们黄陂区，它专门由民营企业家建立了一个阳光驿站，来安置这些我们所说的这些特殊人员来就业，使这些人回归社会以后，生活上有了着落，看到了自己的前途和光明，所以没有一个重新犯罪的。

（主持人）7月25号，中央综治办对武汉的做法给予了高度评价，称“武汉的做法，对创新特殊人群管理服务体系，提供了一个重要范例。”他们为什么会有这样一个评价？这个示范性体现在哪些方面呢？

市政协委员 市政协社会法制委员会副主任 市人力资源和社会保障局副局长 徐良俊：第一个方面，通过这次调研活动，促进了对特殊人群的管理，从过去的只重管理，到管理与帮扶相结合的转变。那么这次就把就业的这种帮扶，与管理的帮扶相结合起来，而且把就业的服务，把管理运用到就业的服务当中。第二个方面，它促进了把特殊人员的就业，纳入到全社会就业的统筹规划和管理。那么通过这次调研以后，我们深深地感到，要切实地把各类人群，需要帮扶的人群，都要纳入到整个就业的统筹规划和安排之中，特殊人群也不例外。第三，我觉得它促进了，推动了怎么样建立一个帮扶困难人员就业的一个长效的、相互上下联动、互相配合的一个联动机制。

市政协常委 市政协社会法制委员会副主任 市中级人民法院副院长 阮学国：我们这次调研活动，组织了一百多场专题的调研会，形成了14篇质量很高的调研报告，这些调研报告，这次调研活动，受到了中央、省市领导的高度重视和充分肯定。中央综治办的主任陈训秋同志，我们省政协主席杨松同志，都给予了专门的批示，给予了充分的肯定。市委、市政府领导也高度重视，也给予了很高的评价。

（主持人）调研活动虽然告一段落了，但建立特殊人群就业机制，促进特殊人群就业的各项工作，才刚刚开始。我们应该怎么做，才能使调研成果得到转化和落实呢？对于建立特殊人群就业机制，两位嘉宾有什么好的建议？

市政协委员 市政协社会法制委员会副主任 市人力资源和社会保障局副局长 徐良俊：建立特殊人群的就业机制成不成功，我觉得关键是要破解他们就业难的问题。第一项，就是要建立一个特殊人群实名登记的信息台账。特殊人群的每一个人情况都不一样，我们要把这些人进行实名登记，他们的家庭情况、个人的技能状况，以及他的求职意向，和今后的就业去向，要进行实名登记以后，进行随时的跟踪，这样就使我们这种就业帮扶，做到有的放矢，能够有针对性。第二个，就是要加大对特殊人群的技能培训，提高他们的就业能力。

市政协常委 市政协社会法制委员会副主任 市中级人民法院副院长 阮学国：要在政策上给予大力地扶持。比如说医疗、社保，特别是安置特殊人员就业的这些企业，在税收上要给予一些支持，过去我们虽然有税收政策，但是门槛过高，要降低门槛，或者是改变方式。第四个，就是要建立过渡性的安置帮扶的基地，各个区都要把它作为工作目标来完成。

市政协委员 市政协社会法制委员会副主任 市人力资源和社会保障局副局长 徐良俊：要建立一个几个部门，多个部门齐抓共管的这样一个机制。我刚才讲到过，特殊人群涉及到，要把他的就业帮扶到位，它涉及到多个部门。这就需要在信息的提供上，在这些人员基本情况的提供上，需要我们司法部门、公安部门，就能够提供一个比较准确的信息；那么作为人力资源社会保障部门，就要多收集一些适合他们的岗位，开展一些有针对性的送岗活动；那么作为民政部门，就要发动社区，依托社区这个平台，搞好他们的各项服务，落实好他们的各项政策。