1.    以法学理论、研究学者的视角，从实体法程序法的角度，以”行政程序法“为中部。 教材说，还没有统一的行政程序法典，这是一个方向。但是，许可、处罚、复议、诉讼其实都是这个范畴，且行诉中有实体法，实体法中也有程序规范，密不可分，这是现实。以程序法为中，推断前面的是实体法为主，后面的复议和诉讼以程序法为主，从而形成3连接。程序法在中间过度，为后面开路。行政行为放到实体法中，按照实体法理解（实际程序部分是其中重要的，行为吗，就有行为的程序，至于行为的特征概念内容，可以作为实体理解。

        程序法提供了一个启示——理论的意义。教材说，程序法没有出来，但是基本原则出来了，这就是法学研究的意义，可以指导法律制定。于是跳到前面，第二章行政法的原则，理解，这是学者的劳动，是制定行政法的原则，在创制法律之前可以先期研究。也是说，制定一个行政的法律，首先要明确一个大的原则，行政不可以人治，要法治。（行政法是可以明确人治的，也是法律。但这里明确，不可以人治，必须法治。合法合理。这里的法不是要制定的行政法本身，而是其它相关现有配套之法，比喻，执行建筑法，其中处罚时，就要按照处罚法 ），所谓合法性，就是法律保留、法律优先，就是违法了无效，要追究责任。这个原则是怎么研究出来的？ 是学者先研究必须有个行政主体，定义不可以是公务员，是组织；行政学者研究组织，侧重研究组织的职权和职责，从中抽象概括，权力很大，还有裁量特征，于是提出行政必须合法合理原则。这个原则就是法的灵魂和最高准则，类似政策目标，然后用一些基本制度来保障这些原则实现，这些具体制度和规范，就构成法的主体内容。因此，具体行政行为的主要内容，都在相关法律中，都是属于基本制度的范畴，包含方式方法、程序制度，之所以这样规定，是服务于基本原则的，要合法合理。

       这样，对法的构成就不茫然了。学者研究，最先最重要的是确定基本原则，第二步设计基本制度。有这2个方面，法完成了。作为研究者，也是只需要研究这2个大问题： 基本原则、基本制度。基本原则从主体及其职权职责出发，有何特点，其实就是立法目标。

      2.  教材说，研究具体行政行为很重要，可以为行政复议、行政审判的实践提供理论上的指导。可见复议和司法审查，只对具体行政行为，不对抽象行政行为，也不对特殊类型的行政行为。不是所有的行政行为都会导致违法，特殊的就不会，指导、规划。。。这也是政府的工作、政府的行为。终于明白，行政行为的确包含了政府所有的工作。 这里，以具体行政行为为中部，中部为复议审判服务，前部是行政法学最基础的理论——基本原则，这个原则，是具体行为及复议审判保障的对象，是全过程的大纲和准则、统帅。