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       中央财经领导小组近日召开会议提出，推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。为何我国将农业转移人口市民化作为重点？如何推进城市农民工市民化的进程？下面试图作些浅陋的分析。

       农民是否选择迁入城市成为市民，并不是政府一声令下他们就会蜂拥入城的，每一个农民都会从经济理性的角度出发，全面比较、衡量自己的进城收益和进城成本，最终每个农民工对待市民化以及所走的市民化路径都各不相同。由于特殊的二元经济制度以及其他因素的制约，我国农民工在市民化的进程中，并不能像西方国家那样，经历从农民向市民的职业、地域和身份相同步的彻底转变，而是经历了由农民到农民工、再由农民工到市民的曲折路径。
 
       当前，我国城镇化快速发展过程中，产生了大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程严重滞后，这些问题严重影响我国城镇化进程。为此，中央财经部门已明确提出，要促进约１亿农业转移人口落户城镇，不能让他们“悬在半空”。
       推进农民工市民化是新型城镇化的重点，也是难点。农民工市民化不仅要在数量上要实现相当部分农民工身份、工作的转化，而且要在质量上要实现工作方式、生活方式、社会交往、价值观念等与城市居民的融化，前者是形式上的“伪”市民化，后者是内涵上的真正的市民化。因此，农民工市民化是一个长期的过程，需要坚定不移、积极稳妥、分步推进。

       我国特有的城乡间流动的“农民工”现象，一定程度上掩盖了农民工市民化过程中的许多弊端和矛盾，如城市公共服务建设滞后、教育卫生资源紧张等，延缓了农民工市民化的进程。
 

       昨日，广东省财政厅厅长曾志权表示，广东省尤其是珠三角城市集中大量外来工子女上学但又没获得相应补贴的问题。他说国家也有相应考虑，要等政策公布。
       保障外来务工人员子女上学，对广东来说已经是一个老问题。有数据显示，广东目前是我国外来工随迁子女教育第一大省，2013年广东义务教育阶段非本地户籍学生人数已经达到396.6万人，其中公办学校就读人数208万人，占义务教育阶段非本地户籍学生总数的52.4%。超过半数的外地学生就读公办学校，但中央财政却没有根据生均公用经费标准拨款，这一不合理现象客观上确实挫伤了一些学校招收外来工子女的积极性。如果全部学生采取学号制，今后公共费用补贴按照学号来发放，钱随号走，在哪里读书钱就补在哪里，外地学生来广东念书，广东的学校也能收到补贴，这就可以彻底改变这一现象，有利于更多学校向外来工子女敞开大门。
       然而，这一措施何时能落实还不知道，补贴数额相对于教育成本来说可能也并不丰厚，但至少表明了“外来工市民化”的步子一直在往前迈，这种态度无疑可以让外来工吃下定心丸。
 

       与此同时，要达到“外来工市民化”的目标，除了教育补贴外，还有更多政策性障碍应尽早去除。首当其冲便是医保、养老等社会保险待遇要异地享受仍存在很多掣肘。一方面，社保转入手续还不够简便，一些文化程度不高的外来务工人员缺少办事指引，往往嫌麻烦就主动放弃；另一方面，外来工要享受本地社保待遇，往往还需要在本地继续缴满一段年限。种种因素，使得外来工的“市民化大餐”往往看得见却难吃到嘴里。要解决这一问题，一方面需要等待顶层设计逐渐破局，尤其是跨省社保转移，这绝对不是广州一市乃至广东一省可以自行解决的，还需要国家层面协调统筹。但这又涉及到各省市之间社保待遇不均的现实问题，社保转移本质上就是利益的转移，改革困难不可谓不大。

       农民工不可能永远是流动状态，他们必定要进城成为新市民，因此，农民工市民化已成为不可阻挡的必然趋势，推进农民工市民化已成我国将农业转移人口市民化的重中之重。

       那么，该如何突破农民工市民化问题？全面推进城市农民工市民化的进程？国家发展改革委发展规划司司长徐林表示，推进农民工市民化有两层含义，一是符合在城镇落户条件的农民工要让他们能落户；二是不够条件落户或者不愿落户的，要为他们提供更加均等化的基本公共服务，逐步解决住房、教育、养老等问题。事实上，我国已经从户籍等核心问题入手，着力突破农民工市民化的障碍。当前，户籍改革已迈出重要步伐。随着《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的公布，我国实行了半个多世纪的农业和非农业二元户籍管理模式已经退出历史舞台。
       与此同时，针对农民工就业稳定性不强、劳动保障权益受侵害现象时有发生、享受基本公共服务范围较小、大量长期在城镇就业的农民工还未落户的问题，我国出台《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》。提出的目标是：到2020年，农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖，努力实现１亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，未落户的也能享受城镇基本公共服务，农民工群体逐步融入城镇，为实现农民工市民化目标打下坚实基础。
       此外，加强新生代农民工的精神文化生活，也是农民工真正融入城市的重要因素。农民工在城市缺乏健康向上的精神文化生活，文化生活单调，形式简单。农民工精神文化工作缺乏总体规划，缺乏统一的政策和制度安排，党团组织建设和管理工作薄弱，广大农民工往往被排除在城市各种有组织的精神文化活动之外，成为城市文化生活的旁观者和边缘人。因此，要丰富农民工精神文化生活，创新和加强农民工基层党团和工会、妇联组织管理，充分发挥社会组织服务农民工的积极作用。

       广州是一个开放包容的城市，广州乃至广东的发展成果离不开外来务工人员的奉献。广州今后的发展需要加强人才引进，因此，广州将全面推进“农民工市民化”进程，尽最大可能将外来工群体纳入公共保障范畴，以培养广州长远的竞争力。

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感谢好友 增广贤文 赠玉

城镇化是方向
 循序渐进到城乡
 蜂拥进城很荒唐
 乐业安居才稳当

感谢好友 赵有勤 赠玉
  告别亲人别故园，
  民工顶起半边天。
  容入异乡谈何易，
  养家糊口有苦甜。