□南岛晚报记者胡晓亮 蒙健 见习记者黄翠

  　乘公交车、有轨电车或是水上公交畅游鹿城，体验国际性热带滨海旅游城市风貌——三亚市公共交通一体化规划（以下简称“规划”）勾勒出公交出行新图景。8月26日，该“规划”通过专家评审。细细解读不难发现，发展模式、管理体制、客运网络、枢纽站场等规划要点紧扣三亚城市定位，统筹城市交通和旅游交通，为市民游客提供高效便捷的公共交通服务，实现公交先行。

　　目标

　　实现优质高效客运系统

　　作为国际性热带滨海风景旅游城市，三亚公共交通系统面临旅游交通和城市交通带来的双重压力。如何促进公共交通的快速发展，满足游客和居民的双重出行需求，是公交一体化规划亟待解决的问题，也是实现城市交通可持续发展的战略目标。

　　按规划，未来三亚旅游交通的发展模式为：构建以（旅游）公共交通为主体，强调慢行交通优先，多样化旅游交通产品服务与小汽车方式为补充的多元化交通发展模式。城市交通发展模式为，总体上建立公共交通优先发展，与个体机动化及慢行交通和谐共存的交通发展模式，而无论哪种模式都以公共交通为主体。

　　因此，三亚公交系统的发展总目标为：构建以乘客服务为核心的、满足城市和旅游双重发展交通需求的、保障城乡统筹发展的、多方式协调利用的优质高效客运系统。具体目标分别为：

　　出行结构：确立公共交通在城市客运体系中的主导地位。

　　公交出行时间：高峰上下班、上下学公交平均出行时间控制在30分钟以内，车外平均时耗控制在25%以内。

　　发车频率：乘客在高峰时间段的候车时间控制在3分钟以内，非高峰时间段的候车时间在5分钟以内。

　　运营速度：公交平均运营速度达到20公里/小时以上，其中跨乡镇和中心城区内部干线公交达到25Km公里/小时以上。

　　专家点评

　　上海市综合交通研究所副所长陈必壮：三亚作为一座旅游城市，本地居民和游客对公共交通的需求程度会有所不同，但经过优化后的公共交通系统，将满足不同类型人群乘车需求，极大提升城市公交系统运行效率。

　　昆明城市交通所副所长唐翀：如果国内大城市公共交通以通勤为主，那么三亚则是通勤和旅游出行相结合。因此，三亚公共交通应走精致化路径。公共交通的发展是需要向高服务水平发展的，然而要达到高服务水平，就是要在整个设计的细节上给予更多的关注，包括所有的公共交通是针对客流有计划来进行。

　　策略

　　明确解决途径：“两个分离、三个整合”

　　如何实现优化公交系统目标，规划制订了“两个分离、三个整合”的发展策略：票运分离、站运分离、游运整合、运力整合、网络整合，票运分离是为理顺政府、公交管理部门、公交运营企业关系，激发公交活力，需要面向三亚公交系统成立交通共同体（TC），由政府、管理、运营三部分组成。该模式的核心是，政府统一收取票款，向企业购买公交服务，运营公司仅负责运营、不负责票务管理。

　　在站运分离上，三亚可充分借鉴新加坡、北京等城市的相关运作经验，逐步实现站运分离策略，即组建专门的站场公司，加强公用型站场建设，提高站场使用效率。一方面，规划交通枢纽站场用地均为政府控制的市政用地，另一方面，可采取综合开发的模式，提高土地利用效率，减少开发成本。

　　游运整合，核心是逐步推进旅游销售市场与公共交通系统一体化运行整合策略，将旅游营销收入由出租一家独享变为由整个公共客运系统共享。

　　运力整合，强调交通体系构成的多元化，力求发挥不同公交形式各自的优势，强调不同形式间的协调、整合和紧密衔接，合理配置运力，实现资源的最佳利用。

　　网络整合，服务于市民和游客双重对象的三亚大公交优质客运体系是分层分级的城乡一体化公交网络。该网络强调不同层次线网间及不同公交形式间的协调、整合和紧密衔接，实现整个公共交通体系的最佳服务状态和交通资源的最佳使用效率。骨干客运系统——有轨电车组成，构成优质公交客运系统的主干；常规公交系统，公共交通体系的主体；辅助公交系统——出租车、旅游车、水上公交等，是公共交通体系的补充。

　　专家点评

　　清华大学副教授杨新苗：公共交通发展策略应建立起一套良好的运转模式。比如，在站运分离上，政府在建立公共交通设施前，要考虑财政支出、运营管理等方面，而如果能摸索出一套成熟的模式，就能在建设过程中减少成本。

　　亮点

　　有轨电车水上公交打造城市交通新名片

　　现代有轨电车是在传统有轨电车的基础上通过全面改造升级发展起来的一种先进交通方式。按规划设想，作为三亚客运交通的骨干系统，现代有轨电车系统应承担如下三个方面的职能：客运职能——旅游交通服务的骨干客运系统，兼顾城市公交服务；城市职能——引导用地开发，促进城市更新；景观与形象职能——构建城市流动风景线，打造热带滨海旅游城市独特名片。

　　水上公交是滨海旅游产业的重要组成部分，也是滨海旅游城市国际化发展的重要标志之一。三亚水上公交的功能将主要服务点对点的游客出行，兼顾游览功能，内河公交线路主要服务游客三亚河游览的需求。

　　概念方案认为，市域范围：结合海湾开发，局部布设海上旅游公交线路，主要着眼于短线联系。中心城区：中心城区水上公交由海上、内河公共服务码头和水上公交线路组成。由于三亚的临海岸线较长，并且各相邻海湾航行距离均大于30公里。相比航行距离，海上游艇/客船运行速度相对较慢，长距离的岸线串联行程时间过长。因此，三亚海上公交的组织应主要着眼于短线联系。

　　专家点评

　　清华大学副教授杨新苗：有轨电车往往是一张城市名片。从国际发展经验看，在滨海旅游城市建设快速客运系统，将有利于促进城市用地开发品质提升和带动城市更新，有利于顺应和引导滨海地区旅游和城市空间形态发展，有利于实现滨海资源集约利用和可持续发展，并有利于国际性旅游城市形象提升与标识打造。因此著名国际滨海旅游城市均非常重视大运量快速客运系统的构建。

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