韩耀东先生特别的在最后的感想指出一下两点。 如果有越来越多的地方官员和学者能够也有类似的认识就更好了， 所以未经作者的同意把全文转载了。 

四是大力培养公民的环保 意识。要深入开展环境保护宣传工作，环保意识教育要从学校、家庭开始抓起，积极搞好社会公众环保教育，向公众宣传普及环境保护知识，提高全民环境保护意识 和环境保护守法的自觉性。高度重视生态环境保护的专业教育，为开展环境保护工作培养高素质人才。　　

五是大力发展非盈利性的环保服务组织。建议各级政府在资金、土地、税收等方面给优惠政策，促进民间环保组织的健康发展。这样既可以减轻政府的环保管理负担，促进环保事业发展，又能增加更多就业机会，提高社会效益和经济效益。　 　

对加拿大环境保护管理与公众参与的思考

 2011-05-26 开县政协新闻网 www.cqkxzx.net 

□韩耀东

　　去年11月中旬，笔者随省政协“环境保护与民主监督”培训团赴加拿大进行了为期21天的培训。通过紧张的培训和考察对加拿大国家的环境保护制度、管理机构及其运作有了一定的了解，加非政府组织、公众在环保方面的积极参与给笔者留下深刻印象。

环境及环保管理体系

　　加拿大位于北美大陆北端，国土面积998万平方公里，居世界第二位，分为10个省和3个特别行政区，总人口3400 万，平均人口密度为每平方公里3.4人，是一个地广人稀的国家。加拿大自然资源丰富，环境优美，拥有大片的森林和肥沃的土地，森林覆盖率已达到440万平 方公里，是世界森林面积的1/10。加拿大所拥有的淡水占全球淡水总量近9%，它还拥有世界最长的海岸线，达到24万多公里。加拿大以较高质量的生态环 境，完善的教育、卫生和社会保障条件，成为世界最适合人类生活的国家之一。　　

作为西方发达国家之一，加拿大工业门类齐全，技术先进。由于加拿大 政府采取了积极的经济发展政策和环保政策，虽然受到全球金融危机的影响，但在西方国家中，还是保持了较高的经济增长速度。2009年，全国GDP总量达到 1.5万亿加元，人均GDP为45099加元，约合39544美元，名列世界第18位。　　

加拿大联邦政府设有环境部，负责制订和落实全国环保工 作的方针政策，法规条例，标准规则和有关项目，协调联邦政府各部门之间与环境有关的职责、任务、项目和政策。国会两院分别设有相应的环保立法和咨询机构， 即参议院设有能源环境和自然资源委员会，众议院设有环境和可持续发展委员会。加拿大的环境保护实行联邦、省和市三级管理。国际环境事务由联邦政府决策，省 际间的环境事务由联邦政府协调。各省均有自己的环境部，省和市的环保管理机构主要负责公共交通、污水和垃圾的处理及三废治理工程等。加拿大政府制定了严格 的环境质量标准、污染物排放标准和完善的环境保护法律法规。

各级环保机构依据《环境保护法》设立，负责人由政府任命，但他又不受控于政府，享有独立的执法 权。此外根据区域环境情况还设有一些区域性的环境管理专项机构。如为保护安大略湖水水质，在大多伦多地区于1950年成立了大河流域环境规划管理委员会， 专门负责安省流入安大略湖的9条河流流域的环境管理。

立法与环境政策

　　保护环境是联邦政府和省、市政府的一项重要责任。　　首先通过立法规促进环境可持续发展。自上世纪八十年代 以来，加拿大先后制定了《环境保护法》、《环境评价法》和《自然资源部门法》等系列法律法规，为促进环境可持续发展提供强有力的法律保障。同时，加拿大政 府强调执法的严肃性，依法处置环境污染事件。政府环境职能部门定期向国会汇报环保相关法律的执行情况，并自觉接受公众监督。　　

其次加大环境保护投入。从1990年起，加国环境保护投入年均增长7.6%，比同期财政支出增速快4.4个百分点。主要用于包括净化和保护水、空气、再生资源、扩大公园系统、保护森林、野生动物等在内的环境治理。　 　

第三处理好经济发展与环境保护的关系。加拿大政府明确了环境保护与经济发展相协调、相适应的关系，重视在产业发展中保护环境，特别是资源消耗大、环境污 染严重的一些产业的发展。如木材及造纸工业的发展需要采伐大面积的森林，在生产中也会严重污染环境，政府一方面大力加强植树造林，做到育林与林木开发利用 保持平衡，另一方面，加强造纸新技术、新工艺研发和环保设施投入，降低环境影响。这就使加拿大在发展木材和造纸工业时，森林覆盖率并未降低，并且环境污染 也受到控制。在农业方面，加拿大倡导发展有机农业、生态农业，农业生产过程中不使用化肥和农药，大多采用木屑等有机肥料，有效防止了农业面源污染并提高了 农产品品质。　　

第四完善环境和卫生方面的公共服务。政府每年都定期发布“绿色产品”标准和产品目录，让消费者了解有关信息，引导消费行为。在服 务内容上做到精细化、人性化。如多伦多市公共卫生局向公众提供如检测水质、改造管道以及改善环境和公共卫生咨询方面的公共服务，并为便于预防呼吸系统疾 病，该机构还定期发布空气质量指数，提醒公众注意。　　

第五支持企业和非政府组织开展环保活动。通过综合运用税收、补贴等财政政策工具，激励企业 清洁生产和保护环境，鼓励使用可再生能源和替代能源。政府每年也专门拨一部分款项或通过专项税收支持环保团体开展工作。如在安大略省政府从啤酒销售中每瓶 征收5分钱税收给该省属于民间环境保护组织的节约能源协会开展工作。

非政府组织和公众参与

　　在加拿大，保护环境已成为社会各界的广泛共识，并成为政府、居民、私营部门以及志愿组织、社区组织等非政府组织共同努力的目标。主要表现在：　 　

一是非政府组织积极参与。目前，加拿大有相当数量的非政府组织和私营部门投身于环保事业中。例如，加拿大野生动物保护协会，目前在全加有30万支持者， 该组织积极参与环境保护工作，经常向政府提出环保和保护野生动物方面的政策建议，同时在野生动物、森林、气候变化、濒危动物、淡水和海洋生物等方面开展环 境科学考察和资助相关科学研究，提出解决环境问题的方案供政府部门参考。该组织提出建立自然保护区，增加林地面积，吸收二氧化碳，并为野生动物提供足够的 栖息地的建议被采纳，并通过立法进行保护。　　

二是企业自觉承担环保义务。如位于温哥华市的布理特花园，原水泥厂业主在废弃采矿坑上建成大型观赏 花园，年游客达上百万。目前很多加拿大企业加入自愿环境协定和项目，包括加拿大政府的“加速减少或消除有毒气体计划”、“气候变化自愿挑战与注册计划”、 “加拿大汽车生产行业的污染预防计划”等。这种企业自愿行为已成了加拿大环境保护行动的一个不可或缺部分。　　

三是居民广泛参与环境保护工作。在加拿大热心公益、参与社区活动是一个人在社会中发挥和扩大影响、体现自身价值的重要途径。

环境保护教育与培训

　　加拿大于2002年制定了“环境教育与可持续框架”。其目的是进一步提高加拿大人的环保意识，扩大个人、家庭、社区、企业和组织在环保行动方面的参与。在加拿大环境教育已经成为一种普及性社会教育和正规专业教育。　 　

一是培养学生和成年人的环保意识。如安大略省教育部门每年组织学生到节能示范社区居住5天，让他们自己动手种植农作物，亲身体验节能环保的生活方式，以 从小培养小学生的环境保护意识；对高年级学生参与环保活动的，规定达到一定时限，给予大学认可的学分；对学校老师要求必须每年接受环保知识培训，并指导其 学生完成规定课程和环保实践活动，才能可达到教育部门确定的业绩要求。民间环保组织也是开展环保教育的重要力量。如加拿大野生动物保护协会开展了一系列的 环保教育行动，有针对公众和学校老师的野生动物保护教育项目，为此编制了专门的教学大纲，组织专家开发了有关课程，还建立了学习网站，目前该组织已为全加 培训了200多万人以及30万名中小学教师。　　

二是大力开展环境保护类专业教育。加拿大不少高等学校和职业学校都开设有环境保护、环境卫生、环境工程等专业，这些专业不仅培养环保人才，还积极开展环保科研工作。　 　

三是环保教育渗透到社会生活的众多方面。如规定学生毕业必须通过环保教育课程和参加环保志愿者活动；建设商要通过环保教育培训和考试才能取得相应环保认 证资质，方可从事建设项目；新入籍加拿大的移民，在入籍宣誓时，要求到指定的自然保护区，接受环保理念教育，方可进行入籍登记等等。

感受与思考

　　加拿大作为后工业化国家，由于起步较早，人口少，又具有资源禀赋优势，经济和社会发展水平已到达很高阶段，其政府与公众更多的是关心环境、休闲和提高生活质量的问题，这是由于国家间所处的不同发展阶段所决定的。　 　

尽管我省与加拿大在自然资源、地理环境、经济社会发展和文化等方面存在较大差异，但对环境的保护以及实现经济、社会、资源和环境的可持续协调发展却是所 面临的共同任务，加拿大的生态环境保护理念和比较成熟的环境治理经验方面的一些做法也值得我们学习和借鉴。我省处于工业化初期阶段，面临加快发展和保护好 环境的双重任务，即既要赶，又要转，只要结合实际，吸取工业化国家和地区在保护环境上的经验教训，发挥好后发优势，正确把握经济发展与保护环境的辩证关 系，就能实现“金山银山”与“绿水青山”的统一。　　

一是把环境保护提高到战略和全局的高度来谋划。环境保护是事关人类可持续发展的重大问题，人 类改造自然、发展生产，必须同时注意发展生产给包括人类在内的整个生态系统所带来的负面影响。必须从战略高度和长远角度认识环境保护的重大战略意义，坚定 贯彻执行环境保护这一基本国策。尤其是在我省生态环境十分脆弱的情况下，必须更加重视环境问题，绝不能急功近利，忽视环境保护。　　

二是进一步加 大环境保护力度。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变的重要着力点，严格执行环境保护法规和政策，依法办事。把节能降耗、治理污染、生态修 复作为重要基础性工作来抓。要大力加强生态建设，发展循环经济；要完善资源有偿使用制度，提高资源开采效率；建立生态补偿机制，切实维护生态建设区域的经 济权益，保证生态建设的可持续发展；要切实解决在环境管理上法规意识淡薄、法规的任意性较大、执法的弹性较大等问题。　　

三是正确处理经济建设与 保护环境的关系。我省矿产资源与加拿大相似，都在经济中占重要位置，可以坚持在保护中开发，在开发中保护的策略，寓生态建设于资源有序开发之中，在实施工 业强省战略中走新型工业化道路，在实施城镇化战略中建设生态文明城市，做到经济建设与环境保护相互促进，协调发展。要充分发挥我省生态环境相对较好的比较 优势，积极推广有机肥的生产和使用，大力推广生物防治技术，发展生态农业和有机农业，积极发展无公害食品、绿色食品。　　

四是大力培养公民的环保 意识。要深入开展环境保护宣传工作，环保意识教育要从学校、家庭开始抓起，积极搞好社会公众环保教育，向公众宣传普及环境保护知识，提高全民环境保护意识 和环境保护守法的自觉性。高度重视生态环境保护的专业教育，为开展环境保护工作培养高素质人才。　　

五是大力发展非盈利性的环保服务组织。建议各级政府在资金、土地、税收等方面给优惠政策，促进民间环保组织的健康发展。这样既可以减轻政府的环保管理负担，促进环保事业发展，又能增加更多就业机会，提高社会效益和经济效益。　 　

六是大力支持环保产业和科技创新。要在对传统产业的提升改造中，采用新技术、新工艺，有效降低对环境的影响；有重点地积极培育和发展一批环保产业，研制 开发环保新技术、新装备，尽快把环保产业做强做大，以提高经济发展的竞争力。鼓励大专院校、科研单位从事环保研究、技术开发和应用，提高自主创新能力，为 我省环境保护事业提供有力的科技支撑。

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