建设产业创新服务综合体，是省第十四次党代会报告明确的工作任务，对我省深化供给侧结构性改革、全面振兴实体经济具有重要意义，也是在发展新阶段深入践行“两鸟”（腾笼换鸟、凤凰涅槃）理论的具体举措。
前一阶段，会同有关部门同志就产业创新服务综合体（公共服务平台）建设情况作了专题调研，感到其对产业转型升级的撬动作用不断增强，尤其是效应明显的平台通常有以下特点：一是牢牢植根块状经济这一产业基础；二是紧扣行业尤其是中小企业创新的痛点、堵点；三是以平台化思维集聚要素资源；四是因地因企制宜开展创新服务；五是注重市场机制与政府扶持相结合。但这些平台也存在服务功能不够完善、要素支撑能力偏弱等问题，运行模式也亟待深化探索，并且各地对产业创新服务综合体的概念及实现形态，在认识上还有一定的模糊性，因此有必要予以进一步探讨。
在当前，某某综合体是出现较为频繁的名词，如商业综合体、城市综合体、田园综合体、旅游综合体、文化综合体等。究其实质，都是以特定载体为依托，着眼于建立和完善相互依存、相互助益的能动关系，形成集诸多重要功能于一体的综合性组合。顾名思义，产业创新服务综合体的着眼点是产业创新，落脚点是服务综合体，其发展导向应体现“三个聚焦”：
一是聚焦服务中小企业。就平台服务的主体而言，大企业均有内生性的研发机构，向“微笑曲线”两端延伸的自主能力较强，创新发展并不太依赖外部的服务载体。中小企业则由于实力所限，亟需平台化的公共服务支撑，以此借船出海，提升企业学习能力，弥补自身创新资源不足的劣势。通过建设产业创新服务综合体，可以为中小企业提供更精准、经济的服务，从而降低区域性总体创新成本，切实增强企业纵向流动性。
二是聚焦全产业链升级。产业创新服务综合体并非面向所有产业领域的“大呼隆”服务。结合浙江实际，尤其应依托块状经济和专业市场，更多地立足区域性特色产业推进创新要素整合。要统筹企业技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新，从产业链源头到末端，从最初的创意设计、创业孵化到最终的市场营销、品牌经营，在公共平台中形成相对应的完整服务链。总之，通过创新资源平台化集聚与共享，促进全产业链转型升级，从整体上推动价值链高端化，充分放大创新服务综合体的辐射作用。
三是聚焦创新生态圈营造。产业创新服务综合体的综合效应，在于通过一站式的创新服务汇聚，实现资源碎片化所难以形成的规模效应和化学反应。要以产业创新服务综合体为桥梁，切实提升要素整合力，拓展创新资源社会化供给与需求的对接通道，构建政府、平台营运者、高校院所、中介组织、融资机构“五位一体”的创新服务体系，形成创新导向型的要素配置结构和社会报酬结构，营造多方协同、利益共享、良性互动的创新生态圈。
建设产业创新服务综合体，既是为浙江块状经济发展拉长板，又是为修复传统动能补短板。因此，有必要一手抓存量提升，一手抓增量谋划，争取在全省创出多种类型的可复制、可推广经验。从我省的实践看，不少地方已有较好的雏形，故可选择一批对块状经济创新带动作用明显，并已基本呈现框架的平台予以重点扶持，使之早日形成示范性标杆。同时，围绕“10+1”传统产业改造和新兴产业培育，着眼于建设具有全国领先优势和国际竞争力的新型产业集群，高标准布局一批创新公共服务平台，为区域创新驱动发展提供坚实支撑。为此，提出如下对策建议。
首先，用产业链与服务链深度融合的思维抓建设。树立产业创新大服务理念，切实强化系统集成，从过去的部门条线服务转变为整体性政府的综合服务。要进一步整合产业创新类的财政专项资金，加强跨部门的财政科技项目联动管理，努力从片断式的节点扶持转变为全链条的创新服务。产业创新服务综合体应与产业需求紧密对接，与产业园区、特色小镇建设统筹规划，与发展生产性服务业紧密结合。从诸暨打造袜业智库的实践看，省级特色小镇——袜艺小镇为产业创新服务综合体提供了良好的环境条件，袜业智库则有效推动了传统袜业高端化。鉴于特色小镇的基础是特色产业，将两者建设紧密结合，有利于产业链与创新链的深度融合；而特色小镇所营造的商务、文化、人居等环境，也有利于高端人才进驻和协同生态的形成。因此，产业创新服务综合体可以成为特色小镇的“标配”载体，为块状经济的产城融合发展更多地注入创新驱动力。
其次，采取有力措施促进创新要素向平台集聚。这是创新服务综合体强化核心服务能力的前提。一是推动战略性创新要素落户平台。相比单体性、零星化的招才引智，从整体引进高校、科研院所等高端资源，对提升平台辐射效应具有制高点意义。结合区域产业特色，应有针对性地争取大院名校乃至境外专业机构，吸引其合作建设诸如学院、研究院、设计中心等载体，或者以整体订单、对接性服务的方式下沉创新资源。二是加强区域性行业资源优化重组。鼓励龙头企业向平台分享内部优质的创新资源，通过生产协作、共享设施、开放标准等，带动上下游中小企业发展。着力完善平台的行业性检验检测、质量和标准化等服务载体。实践证明，这是面向中小企业构建服务链既直接而管用的措施。三是强化政策支持和公共要素保障。落实省振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励等措施，推进产业、科技、财税、土地、人才、融资等政策创新，通过合力扶持提升平台对创新要素的吸附能力。按照省级部门一般不再向企业直接拨付财政资金的精神，可以较多地转向用于创新服务平台，变原先对企业“点对点”的扶持为“点对面”，更好地提升资金综合效益。对创新服务平台集聚的研发设计、成果转化、检验检测等企业，也可视同高新技术企业享有相应的优惠政策。四是积极运用众创、众包、众扶、众筹新模式，以更高效率、更低成本推进创新要素对接公共服务平台，着力引导天使投资、创业投资、股权投资（PE)等与平台加深对接，打造多主体广泛参与、互助互利的生态服务体系，更好地开拓集智创新、融资创新的有效途径。
第三，更加注重综合体建设中的机制创新。这是产业创新服务综合体良性发展的关键。一是探索多元主体协同创新机制。充分发挥块状经济龙头企业的带动作用，整合相关高校、科研机构、上下游企业等，组建产业技术创新战略联盟。我省企业研发经费外部支出（委托外单位或与外单位合作而拨给对方的经费）增长较慢，2016年为23.6亿元，仅相当于江苏的34%；企业平均研发经费外部支出、企业研发经费外部支出增长率位列全国倒数第3和倒数第5。创新服务综合体在这方面应发挥纽带作用，尤其是面向行业发展的共性需求，有重点地建设专业性的研发与转化功能型平台。二是探索完善平台治理结构。对平台营运主体究竟应国有还是民营，不宜强求一律，但摒弃行政化的思维定势，坚持专业化管理、平台化运营和市场化拓展是必然方向。根据营利性与公益性相结合、政策性扶持与市场化服务相结合的思路，对创新服务平台可以采取股份制、理事会、会员制等多种模式，而对经营班子应建立与业绩、贡献相对称的激励机制，促使激发企业家精神。三是健全政府买创新服务的机制。对于民营性质的公共服务平台，有的地区在政策扶持时存在顾虑，担心财政补助落入私人腰包导致国资流失。建议完善政府花钱买服务的规范机制，既破除不必要的观念束缚，又确保依法合规，通过公开招标、定向委托、合同管理、评估兑现等多种适宜的方式和途径，按平台提供创新服务的数量与质量及时支付费用。完善普惠制的创新券制度，并视绩效对平台实行差别化分类支持，形成稳定性支持和竞争性支持相结合的有效机制。
第四，积极推进“互联网+创新服务”。顺应新一代信息技术和应用的蓬勃发展，产业创新服务综合体也应强化网络驱动、数据驱动。省经信系统已建立省、市、县三级联动的中小企业公共服务网络平台，一站式提供政策解读、创业指导、融资服务、业务培训、法律咨询等公益性服务。产业创新服务综合体可以与之对接，并与网上技术市场良性互动，促进线上线下融合发展，更充分实现平台经济的价值。结合实施制造业企业上云计划，积极利用网络平台和数据平台，加快公共科技资源和信息资源开放共享，大力推进跨区域创新要素对接，更好地拓展基于“互联网+”的服务链。
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(2017-07-29 09:55:29) 
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