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浙江政务服务网:“互联网+政务”的实践载体 ——陈广胜在2015中国电子政务论坛上的主题演讲

(2015-07-28 08:01:46)
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1507

政务服务网

互联网

分类: 电子政务
浙江政务服务网:“互联网+政务”的实践载体 <wbr>——陈广胜在2015中国电子政务论坛上的主题演讲
    按:2015年7月25日,由国家行政学院、国家信息中心联合举办的第十届中国电子政务论坛在北京召开。该论坛从2006年开始每年举办一届,以“学术性、公益性、开放性、务实性”为原则,结合年度电子政务发展热点,由政府高层阐述政策导向,并介绍具有创新性、普及性的优秀案例,探讨电子政务发展趋势,至今已成为国内最具影响力的电子政务领域交流活动。本次论坛以“互联网+政府管理”为主题
 
    很荣幸能参加中国电子政务论坛,在北京介绍我们浙江政务服务网的有关情况。
    现在,“互联网+”应该是一个非常热的词汇。如果说阿里巴巴是“互联网+商务”的杰出代表,那么浙江政务服务网就是“互联网+政务”的实践载体。我们在座的很多同仁,干电子政务已经有年头了,应该说电子政务取得了长足的进步,但不容回避也存在着不足,尤其是纯粹以技术驱动的电子化,往往导致大而全、小而全的重复建设,造成割据式、碎片化的信息孤岛,带来自娱自乐、缺乏用户的形象工程。怎么来克服这些毛病呢?“互联网+”就是一剂良药。它事实上就是用互联网的技术、互联网的思维和互联网的精神,来解决长期以来电子政务领域的突出矛盾和问题。
    正是在这样的大背景下,浙江政务服务网应运而生。可以说,它是由李强省长亲自提出构想,靠省市县通力协作建成的一张大网。我们干这张网,一开始取名为“网上政务大厅”,因为此前已有了一个“省政府网上办事大厅”,既然要转型升级,那就换一块牌子吧。李强省长说,要建一张专门性的服务网。我们后来一思索,豁然开朗。基于政府门户网站搞网上政务大厅当然可以,但政府门户网站以新闻发布、信息公开为主,侧重于告诉老百姓政府发生了什么;除此之外,我们更需要有一个以公众办事为主线的服务网站,告诉老百姓政府能提供什么,大家希望政府还能做到什么。不过,政府门户网站和政务服务网不是“鸡犬之声相闻,老死不相往来”的两张网,它们的后台是一个,所以实质是两位一体,好比一个庙开了两扇门,展示的形态不一样,主次、重心也不一样,可庙还是同一个庙。
    自去年6月上线以来,浙江政务服务网已有130多万注册用户。以政务服务网为依托,省政府要求实现“四个集中”:权力事项集中进驻,网上服务集中提供,政务信息集中公开,数据资源集中共享。这意味着什么?意味着我们电子政务的建设模式、应用模式和服务模式将发生根本性的改变。所以今天要说的是:我们做了什么,又有哪些改变。
    一是在线化。对政府管理和公共服务,不光要结果公开、过程透明,满足人民群众的知情权,现在还要求所有适宜上网的事项都在线办理。在线运行,意味着你会被无数双眼睛盯着,自然而然,将有力地倒逼行政效能和服务质量的提升。
    二是平台化。浙江政务服务网是省市县三级政府联手打造的公共平台。由于各级行政机关同台登场,就像在一起开网店,所以被喻为“政务淘宝”。“政务淘宝”的概念,我们在几年前的一次工作会议上就提出来了,但只有到了政务服务网上线,才真正让这件事看得见、摸得着。当然,这张网又不限于充当“政务淘宝”,我们更要让它成为推进政府治理现代化的大平台。
    三是一体化。浙江政务服务网不是简单链接式的网站群,我们要逐步实现省市县网上政务服务“七统一”:统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价,这说明我们不是搞大拼盘,要做到由内而外一体化,为信息资源共享和部门业务协同创造基础条件。
    四是集约化。浙江政务服务网实行省市两级架构的云计算模式,没有花钱自建机房,也不直接购买服务器和网络设备。有了云平台,我们做两件事:一是逐步迁移存量的电子政务系统。当然,不是简单的一刀切,因为一些业务系统太复杂,也存在种种的特殊性,那就水到渠成地迁。二是在增量上不含糊,一刀切断。所有新增的非涉密电子政务系统,必须在统一的政务云上架构。这就有效遏制了地方和部门到处铺摊子,既显著减少了开支,又有利于安全可靠运维。
    那么,浙江政务服务网有怎样的展示形态呢?我们初步开设了“2+3”板块。“2”即个人办事、法人办事两个主体板块,对政务服务事项进行菜单式管理,并按主题、按部门分别归类。凡是个人的事,就进“个人办事”这扇门;企业的事,就上“法人办事”这个庙。“3”即行政审批、便民服务、阳光政务三个专项板块。今天上午,国家行政学院的马建堂常务副院长谈了“互联网+公共管理”、“互联网+公共服务”、“互联网+公共政策”,我们的三个板块大体可以对应这三大维度,体现了“互联网+政务”各有侧重的切入点:
    (一)全面推进行政权力网上运行。浙江政务服务网已建成全省统一的行政权力事项库,对省市县三级的权力事项逐个进行编码,并推行规范化的行政权力运行系统,率先实现所有非涉密审批事项的网上运行。一年来,已累计受理审批办件150多万件,其中40%左右来自在线申报。对于行政审批,除了在网上提供办事指南、表格下载、满意度评价等服务外,特别强调一站式运行。所谓一站式,基本要求是“三统一”:统一认证、统一申报、统一查询。什么叫统一认证?过去各部门的应用系统都自建了用户体系,进一个系统,就得有一个账号,设一个密码。此次我们进行了整合,打通3000多个单位的站点,凡政务服务网的注册用户,在线办事不必二次登录。对行政审批等服务事项,我们还进行星级分类。做到刚才所说的“三统一”,标为三星级;对实行“网上申报、信任在先、办结核验”的,即将所有流程在网上走完,最后一站才到物理窗口“验明正身”,则标为四星级;五星级那就全程在线,不必要跑腿,足不出户就可将事办成。同时,积极开展网上网下多级联动审批、商事登记“三证联办”和“一照一码”等试点,率先在省级部门之间建立统一的电子证照库,进一步推动行政流程再造。
    (二)大力推进在线便民服务。浙江政务服务网的事项,一类是基于行政权力清单形成的管理事项,另一类是政府部门乃至公用事业单位履行公共服务职能的事项。以公众需求为导向,我们在“便民服务”板块设置了应用面广的婚育收养、教育培训、求职执业、纳税缴费、就医保健、社会保险、福利救助、房屋租售、交通旅游、证件办理、场馆设施、公共安全、司法公证、环境气象、三农服务等15类主题栏目。以“纳税缴费”为例,就想把老百姓除商务之外的各类支付一网揽尽。我们已先行整合税务机关网上征缴、公安部门机动车违章缴款、水电煤缴费等存量应用资源,并建设了政务服务网统一公共支付平台,这是怎样一个概念呢?把所有进入财政“笼子”里的缴费,全部都在这个平台上缴纳。为此,我省最早用支付宝等第三方支付,开展政府非税收入的电子化收缴,并相继推出会计考试、公务员考试、自学考试等在线报名及收费服务。这项工作正在加速拓展,下周我们还要开现场会。在线便民服务,很重要的是搞好移动端。浙江政务服务网也有APP,但假如自己关起门来搞,是办不好的。所以我们与阿里巴巴、腾讯合作,依托支付宝、微信等平台,在全国率先推出了所有设区市的“城市服务”,大力延伸了移动端便民服务的触角。
    (三)深入推进网上政务公开和互动交流。政府权力要装进笼子里,但这个笼子不能放在暗处。浙江省制订了行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单和财政专项资金清单。网上晒“四张清单”,是本板块的重头戏。围绕“三公”经费、财政预决算、工程招投标等群众关心、社会关注的领域,还滚动推出一系列重点事项予以公示。今年7月以来,已依托政务服务网全面实现行政处罚结果信息公开。此外,还推出审批办件公告、咨询投诉等服务。特别值得讲的是,李强省长去年通过政务服务网三次发表公开信,征求对省政府十方面民生实事的建议,得到了热烈的回应。综合各方面意见梳理出的16个民生实事候选项目,又在政务服务网上接受公开投票,并将投票结果作为决策依据。今年又以交通治堵、简政放权等主题,相继推出网上调查、意见征询等活动。
    可以说,浙江政务服务网已基本形成了网上政府的雏形。这张网不仅逐步汇聚了人流、业务流,更有不断累积的数据流,为我省推进科学治理、现代治理带来了源头活水。我们建设了全省统一的政务信息资源共享平台,着力完善各类公共基础数据库和专业数据库,以此为依托,构建政务服务网综合监测分析平台。比如,建设行政审批电子监察系统,对省市县的每一个审批办件进行全过程实时监督。建设财政专项资金管理系统,从省级、市县直至乡镇,力争精确记录每一笔专项资金的流向,在试点市县已将几十项涉农补助、民生补助款的发放情况进行了一站式监督。建设地理空间数据管理系统,整合各地、各部门资源,基于统一平台予以集中展现和综合管理。这些系统正在不断叠加和完善。
    浙江政务服务网的实践刚刚起头,尤其要说的是,这张网做得还很不够,离我们的目标还十分遥远。从建设深度和用户体验来看,它都仅仅是1.0版,平台架构、技术支撑和运行维护等都有薄弱环节,所以必须下更大工夫:一是完善服务功能,让“一张网”更加管用。除了行政审批,像行政处罚、行政强制、行政确认等所有的权力事项都要一站式运行。我们正加速推进这项工作。网上便民应用也应不断叠加,移动客户端(APP)更要持续迭代,服务导航和界面设计都得继续优化。二是推进平台延伸,让“一张网”更接地气。加快乡镇(街道)、村(社区)服务站建设,打通网上服务“最后一公里”,实现从省级到基层五级联动。促进网上网下良性互动,探索网上平台、实体大厅、自动终端等服务联动的模式。三是强化深度开发,让“一张网”更加智慧。稳步开展政务网络整合,深化云平台等基础建设,大力推进政务信息资源开放共享,积极探索大数据挖掘分析,让数据红利得到更充分体现。
    我们希望这张网建设都是以最短的时间、最快的节奏向前推进,把电子政务领域多年来的老大难问题,以实干的精神努力加以克服。但是,今天我们仍然处于初创阶段,真诚地希望各位嘉宾、各位同仁提出宝贵的意见,帮助我们持续改进,一步步地将浙江政务服务网办得更好一些。
    谢谢!

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