△10月26日 斯洛文尼亚农田间的小路上的难民“洪流”

当地时间10月25日，欧盟领导人在布鲁塞尔召开峰会商讨如何解决不断增加的难民问题。德国、奥地利等11个国家的领导人参加会议。

17点行动计划，旨在减轻巴尔干地区国家难民压力：

有建立欧盟与巴尔干地区国家密切沟通和信息交流机制；各国不得在事先未通知他国情况下把难民压力转移他国；向难民提供更多临时庇护场所，并提供食物、医疗等；与欧洲投资银行等国际金融机构合作，获取应对难民危机的资金支持；加强对不符合难民身份的人员遣返；打击人口走私等。

评论：属“应急措施”既不治标也不治本

李绍先（中东问题专家）：

17点计划虽然非常及时，但充其量是应急计划。难民已经愈演愈烈，以洪流之势向欧洲迁移，这个过程一旦阻断，就会发生灾难。17点计划主要是协调，确保迁徙过程通畅、有序，尽可能地避免人道主义灾难，避免给欧洲的安全造成更大的冲击，缓解欧洲面临的道义谴责。这个积极意义有限，只是“治标”中的一步。

洪琳（央视特约评论员）：

对于欧盟来讲很难达成一致。各个国家经济状况和承受能力完全不一样，因此对于很多国家来讲，大量难民涌入已经超过了承受能力，只能拒绝；另外，在难民眼里，未必所有国家都是目的地。像德国等经济状况更好的国家，成为难民的最终目的地，而小国家只是过境。

问题是，所有国家都担心难民涌入会激化自己国家内部的社会问题、社会矛盾，尤其是第一线的国家的态度非常强硬，不像德国持相对包容开放的态度。而欧盟需要考虑各个方面的意见。

苏晓晖（中国国际问题研究所国际战略研究所副所长）：

这反映出处理难民问题确实棘手。首先是政府执政能力面临考验。难民问题还容易刺激欧洲国内的右翼排外势力。其次是财政压力巨大。接收难民意味着提供多种服务，包括食品、住房、服装、医疗保健，乃至教育和工作安排。欧洲不少本来就面临财政困难的国家更难招架。

李绍先：

治标：土耳其境内至少还有150万叙利亚难民，黎巴嫩有100万以上的难民，现在的“洪流”只是有经济实力的“先锋部队”。怎么才能稳住土耳其等地的难民，缓解欧盟国家压力？比如需要国际社会努力改善土耳其难民营的条件等措施。

治本：在叙利亚内部还有几百万的流离失所的国内难民，这些人很可能随时加入国际难民的大军。只有推进叙利亚的政治进程，重建中东秩序，才能从源头上解决难民问题。

苏晓晖：

从目前看，欧盟措施的成效与实际需要上尚有较大差距。如不能从根源上阻止产生更多难民，欧洲将面临更大压力。应急措施只是萤火之光，不可持续。从根本上解决难民问题，需要实现中东的和平与发展。

来源/央视新闻

本期监制/杨继红 主编/唐怡

编辑/庞丁 文雅 吴璇