年底“突击花钱”背后是多年积弊

年底“花钱压力大”已是多年来一个不是新闻的新闻。这背后其实折射出我国财政预算制度某些长久以来的积弊。

比如， 每到申报预算的时候，各级政府和各个部门往往在编制项目时，尽量把预算“打得高高的”，以求真有需求时兜里“不差钱”。而每到年根，花钱又成了间歇性头疼，因为按照基数预算制度，今年花不了的预算，明年也不给你，且来年预算会下调。因此，年底如何把预算用足，也成了一种“技巧”，甚至带来“花不掉”的烦恼。

再比如，我国财政预算支出的透明度尚不够。虽然近几年中央及地方财政晒账本的力度越来越大了。但很大程度上仍是粗线条，在公众眼里甚至人大代表那里仍旧是“雾里看花”。这就给了一些政府部门到了年底花样百出的花钱空间。

还有，实事求是地分析，年底“突击花钱”也有无奈之处。由于我国预算每年4月开闸，很多单位上半年的花销，往往要集中到下半年统一结算。与此同时，有些预算并非均摊至全年的每个月，一些项目年底才会启动。这是我国目前财政预算安排的一个客观现实。

年底突击花钱“岁岁年年人不同”

“突击花钱”的现象，“年年岁岁花相似”，但今年或许“岁岁年年人不同”。一段时间以来，中央“八项规定”和反“四风”等一系列高压措施让年底突击花钱变成几乎“不可能完成的任务”。例如，以往有些单位随意编造项目把财政资金转至部门“小金库”或发放到员工手中，以此完成预算，今年这样的做法将面临更严格的审计。以往，年底各种各样的会议、差旅名目繁多，今年财政部下发了更加细致的规定，会议费、差旅费等支出将严格依规报销。

科学合理的财政预算安排才能避免突击花钱

量入为出、精打细算，一直以来都是持家或持国的重要法则。因此，本着量入为出、收支平衡的财政管理原则，更加科学合理的预算就成为管理的最有效手段。

特别是今年8月通过的新《预算法》对预算编制、预算执行做出了更加细致和透明的规定，尤其是跨年度预算平衡机制，在形式上对财政年底“突击花钱”构成了法律约束。虽然新《预算法》明年1月1日起才正式施行，但无疑“突击花钱”的行为，在未来显然将会变得越来越难。

无论怎样，年底“突击花钱”都不是好事，且与勤俭节俭的美德大相径庭。因此，各级人大应严格遵循预算法，进一步管好“钱袋子”。通过制度和法律的手段加以制约，让预算更加精细化，年年出现的“突击花钱”现象才会真正得到遏制。

文 | 央视评论特约撰稿 林止