作者：孟祥青

日本参议院全体会议26日通过了《低潮线保全和基地设施整备法》。日本此举试图保护其最南端的“冲之鸟岛”（中国称冲之鸟礁）和最东端的南鸟岛等岛屿，将它们作为基点以扩大日本海底资源开发和专属经济区。日本不断在此地做文章，其真正的意图到底是什么呢？

我们看到日本要把冲之鸟本来作为一个礁要变化岛。已经不是起始于今天，如果我们数一下真是数十年，最早他是1987年就开始在冲之鸟礁周围开始修建一些设施，那么特别是进入21世纪以来这一方面的举动是越来越多，而且越来越大。最新的这个法案就是要把它作为海底开发资源的一个据点，同时也要修建港口。其实冲之鸟海域周围，不仅有巨大的渔业资源，而且还有丰富的矿产资源，甚至有一些可以用在国防，航天这些稀有的矿产资源。所以日本的这个行为确实有巨大的经济利益在里面。

而且我认为除了经济利益以外，日本的醉翁之意不在酒，他把这样一个行动把他变成岛，也背后有军队和战略含义。如果我们看一下地图我们就会发现冲之鸟不仅离日本东京一千七百三四十公里的距离，而且他处的这个位置可以说就是我们常说的所谓一二岛中间的位置，他离最近的陆地大概是600多公里，在地理上看它属于一个地理真空状态，那么这样一个位置如果修建港口特别是修建军事设施的话，日本的军机包括它的军舰就可以把它的巡逻范围特别是监视范围扩大2000公里以上。这就意味着他把周边的国家包括中国包括一些敏感的台湾海峡甚至南海都在它的监视范围之内，所以它的军事战略地位它的潜在价值也是非常明显的。

    现在虽然日本国内已经通过了法案，但是国际社会并不承认这个冲之鸟的确是一个岛，那接下来日本和国际社会都会做什么？

    我认为日本通过这个法案的目的就是国内立法的形势把礁变成岛，它下一步还会有一系列的举动。根据新的法案它下一步要修建港口，而且还会把它作为海底资源开发的一个据点。同时，它要在周边海域进行大规模的经济活动，这一点是肯定的。而且我想他下一步恐怕不仅是修建一般的港口可能还要把它作为一个军事基地修建一些相应的军事设施为他下一步达到所谓的军事战略目的也做一个铺垫。

    我想日本会继续推动冲之鸟作为岛的实际地位，但国际社会并不予以承认。我们知道去年8月28号日本政府向联合国大陆架界限委员会递交了划界的这样一个主张以后，中国在此之后我们也向大陆架界限委员会递交了一个意见书，就是明确的向大陆架界限委员会表明这是礁不是岛。如果按照《国际海洋法公约》的有关规定，当其他国家或者国际社会对它这样一个申请主张提出异议的时候就不应该审批它。所以按照这个法律程序我想中国和其他国家还可以继续像以前那样有所作为。

    同时，冲之鸟周围它是公共水域，公共海域。那么其他国家包括中国在内都有权利航行，都有权利经过这里，所以通过这样的实际行动，也就是说冲之鸟作为一个礁的它周围海域是公海的这样一个法律地位无法改变，其他国家作为实际行动在这里正常作业，正常航行这本身也是对日本的这样一个行为的一种否定。