上世纪80年代初，我刚刚进入企业时，一位德高望重的老董事长与我谈话，他首先给我提了一个问题：“在企业管理中，是制度重要，还是人重要？”我不假思索地脱口而出：“当然是制度重要！没有规矩，不成方圆。没有制度，人就是一片散沙。”他却说：“我认为，人更重要。制度是人定的，也要靠人去执行。人不行，制度有什么用！”我想了想，也有道理。TMD，这简直是一个鸡生蛋、蛋生鸡之类无解的题目。

此后，做了三十年企业管理工作，这个问题一直在我头脑中萦绕。人类一提问，上帝就发笑，是因为问题本身就有问题。离开具体环境和时段，没有大前提，谁也说不清哪个更重要。正确的答案似乎是：当制度不够好时，解决制度问题最重要；当人不够好时，解决人的问题最重要。制度和人，正如自行车前后两个轱辘，少一个也不行。

不管怎么说，大多数企业在制度管理上仍是短板，制度难以落实，不能发挥应有的作用是普遍问题。所以如此，有以下五个主要原因。

制度与文化冲突。一个企业的制度，一定要与企业的文化相匹配。制度应该是文化的外衣，文化应该是制度的灵魂，但许多企业的制度对其文化不够支持，甚至与其文化相悖。比如，企业强调创新文化，但制度不奖励创新，不能容忍失败。企业强调精益文化，但制度不约束粗疏，缺乏严格监控。和文化拧着劲儿的制度，不是无益就是有害。

制度与实际脱离。制度本应是根据实际需要，通过对实践过程方法的总结，概括提炼出来的。按照买来的制度范本或照抄其它企业的制度，看上去挺美，但很难切合自己的实际。结果，不是空泛不可操作，就是过细难以执行，这样的制度是典型的形式主义制度。另外，有的制度倒是自己的，但三年五年不去修改，环境条件发生变化，内容条款早已滞后，制度和执行两张皮，这样的制度既无法施行，也不能指导实践。

制度执行不公。制度应该是契约，是全体人利益的聚合，而不应只是针对员工、管束员工的。制度的威慑力，一定体现在“制度面前人人平等”上面。有时，破坏制度的往往是那些手执权杖的老板或管理者，又没有受到应有的惩戒。面对没有公信力和权威性的制度，大家也就不把它当回事儿。

制度缺乏培训。制度要落实，首先是宣贯和培训。一项制度如果相关人对其内容都不了解、不熟悉，就不可能按照去做。企业里制度不少，但制度的培训太少。凡是执行不好的制度，你去做个调查吧，可能大多数人会说，我们还不太清楚有这样的规定。

制度没有检查。IBM的郭士纳曾说过：“人们不会做你希望的，只会做你检查和监督的。”没有监督就谈不上管理，制度的执行也如是。如果写下来就等于做到了，那管理也太简单太容易了，要管理制度，绝不能少了检查，只有检查，才能发现问题，包括制度本身的问题和制度实施中的问题。只有检查，才能推动制度落地。可以设想，只有交通法规，没有警察和电子眼，行吗？

制度管理是科学管理的题中应有之义。制度不是万能的，但不加强制度管理是万万不能的。人固然重要，但离开制度的人或组织，既不会有方向，也不会有效率。

2014年9月9日