谁说“下不为例”不是一项处罚？

岳粹景

只警示不罚款，这样的“温情罚单”，太原交警任建刚3年来共开出近万张，引发大量网友关注。除了引来叫好声，也有观点认为，这样随意执行法规涉嫌执法违法。（据6月23日京华时报）

说到处罚，人们习惯上认为就是给人造成一定的损失，或经济上、或时间精力上、更或身体上。总之就是要让你付出一点什么，还必须是实质上的东西。像这种用“下不为例”的形式开罚单，不伤筋不动骨，给当事人构不成丝毫的威胁，也就形成不了什么威慑力，这当然就算不上什么处罚了。

但是我们不要忘记了处罚的意义是什么？就交通警察来说，真正的处罚意义并不是罚款了多少人，甚至为政府部门“创收”了多少“经济效益”。而是看交通秩序改变了多少？人们的守法意识提高了多少？如果的罚单每天都如同雪片，警方更是因此获得了滚滚的经济效益，但是这里的交通秩序还是一片混乱，司机们仍然拿交通法规不算回事，甚至给钱就能买到违法交通法规的权力，那么这样的处罚收入即便再多也没有丝毫的意义。

反之，如果我们用一种“下不为例”处罚的办法，既能体现警方的人性化管理的态度，又受司机们的欢迎，同时更提高了司机主动遵纪守法的自觉性，降低了违章违法行为。从“执法经济”的角度来说可能是“负增长了”。但是这样的社会效益却直线上升。你能说这样的执法方法是失败的吗？我们常说，罚款不是目的，处罚只是手段，达到了自觉遵纪守法，杜绝了违法违章现象，，这才是真正的目的，更是国家和社会梦寐以求的。

从这方面来说，任建刚的“温情罚单”正是一种这样的做法。“下不为例”实际上就是一种处罚，对违法者来说，既是一种警告，也是一种记过，更可以看成是一种“法情”。而从执法效果来看，被贴过“下不为例”者绝大多数都没有再贴过，这就是证明。而如果再犯，任建刚再开罚单绝不容情。这样的处罚取得的效果不仅明显，而且方法比起那种“一针见血”处罚更有理有据，也更能让人接受。

很久以来，我们的行政处罚总是处在一种重罚不重效果的问题上，更有的地方甚至为了更好的“创收”，提高“执法经济”，还有意纵容甚至培养司机们违章违法，这样的行为虽然让执法单位“财源茂盛”，但法律蒙羞，政府部门失去了公信力，各种腐败现象更不断发生。任建刚的“下不为例”体现的不仅是执法者的温情，一种理解，更是一种尊重。