“集体吃空饷”透露出政府僵化体制的端倪

朱少华

日前，有群众反映，山东济宁任城区的部分单位存在“在编不在岗”现象。其中，任城区农业局下属的种子公司在职37人，从2007年起，多数职工已不上班。而从2006年起，该公司未参加年检已被吊销。业务经理称公司属改制企业，每月财政局拨款，员工都在家干第二职业。（据5月27日新京报）

关于吃空饷的事情也正应了网友的那句话，没有最严重，只有更严重。过去传出的一些地方只有个别人，三月五月或是三年五年，而现在却是成群结队，十年八年甚至一二十年了。这个的更邪乎，一个事业单位本来已经撤销，就像企业早已垮台不复存在了。但是“番号”没有了，一帮人却还领着高薪，优哉游哉。即便是全部人马各干各的副业，仍然享受着政府财政的全额拨款。从2006至今6年过去，不仅是旱涝保收，更是在不劳而获。这样的“员工待遇”估计又要创出世界之最了。

看到这样的新闻也许都很奇怪。这个部门已经撤销，就是单位里都来个“闷头大发财”。主管部门也不会不知道。主管部门想隐瞒，政府财政月月审查年年清查更不会6年了一点也没发现。而根据实际情况这个单位吃空饷的情况不仅没有刻意隐瞒，更有很多人“不满意”还希望上班多次向政府部门反映过。而政府部门不仅没有夺下他们的饭碗，反而“奉劝”，公司所在地一开发，“将为他们落实新的办公地点”，还能“去那边上班”。这就更奇怪了，这个单位没有年检，早已经不存在了，怎么还会落实新的办公地点，还回去上班，就是上班有能办什么“公”呢？

这是看上去奇怪。但据一位在政府机关工作的“老机关”看来一点也不奇怪。政府机关的编制只要编了一般是很少有撤销的，而只要有编制财政就拨款更不会具体到每一个人的工作表现的。像“种子公司”在这样的部门基本上都是历史形成的，虽然被撤销，但只要工资按时发放，那些人就不会闹，地方就能稳定。如果撤消了“番号”，财政随即不拨款了，就需要地方政府将那些人员消化掉，这又会产生新的压力和矛盾。否则，人员可能就会上访，甚至就会闹事，地方的稳定就难以保证。而一些地市县有此种现象的绝非一个“种子公司”，有的部门虽然牌子还在工资照拨，但早已人去楼空了。如燃料公司、食品公司、乡镇企业供销公司、金属公司等，有的地方甚至上世纪6、70年代的“打击投机倒把办公室”还在光明堂皇的发工资。而这些发工资的意义就是为了稳定，甚至就是为了“人不闹”。

这就是我们铁板一块的体制问题。有些体制不仅是僵化，更是已经成“僵尸”了。过去的编制形成后，在管理上不仅有“块块”，还有“条条”。不管需要不需要，必要不必要，但作为地方主要领导谁也不愿意出面打破，更难以打破。否则就会成为众矢之的。更况且只要是事业单位的人关系上都盘根错节，打掉一个人的饭碗就可能得罪一大群人，更何况是一个单位要一锅端了。同时，财政拨款既不需要谁掏腰包，又能做个水水人情，何乐而不为呢？

因此，过去的那些吃空饷事件仅仅是“凤毛麟角”，而现在这样的“集体吃空饷”事件也不过是冰山一角。在这床僵化体制的“大被”下，到底还有多少已被撤销“番号”而“吃空饷”个单位？还有多少虽然“番号”没撤销，实际上已经是人去楼空却照样发工资的部门？甚至还有多少“空部门”“空番号”又“吃空饷”的单位和个人，恐怕没有人知道，更有很多官员不愿意知道。而要解决这种问题不在体制上想办法，实行铁腕政策，仅靠“救火”一般的“消肿”政策，对这样一种“僵化症”是难起作用的。