违规“创收”不息   滥发“补贴”难止

朱少华

在武汉市直行政单位，进行着一场清理公务员津补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴，保守估计，总额有数千万元。其中一市直机关被查出多发908.87万元，在册123人，人均应退还金额7.39万。专家指出，为多发津补贴，有些地方有些部门千方百计违规“创收”。（据5月3日新京报）

行政单位的各项资金支出都有极其严格的规定，他们不是公司和企业单位，能够产生经济效益，支出的每一分钱都应该出自于财政和纳税人。而从现在的实际情况看，他们仿佛不仅能产生“经济效益”，而且效益更是滚滚不断。只要能找到借口，马上就有资金支出。这些支出还美其名曰“预算外收入”，可谁能解释清楚这个“预算外收入”到底是个怎样的收入？这个“预算外收入”说好听一点是所谓的“创收”，而实际上就是公共权力的变相出租和贩卖。甚至是一种“搜刮”。

在我们实际生活中，很多机关单位都能够“创收”出经济效益。有执法权力的可以“经营性执法”，该追究法律责任的“罚款处理”，该严刑重罚的可以“议价罚款”。手里掌握审批权力的可以在项目审批和证照发放上“创造经济效益”。总之只要手里掌握着一定的权力，都有渠道和机会进行“创收”。正是由于这种“创收”，也让“权钱交易”、“以罚代法”、“权力滥用”等腐败现象有了广泛的市场，可怕的是，一些行政机关为了“提高工作人员的积极性”，甚至为了增加“创收”，不仅鼓励工作人员违规“创收”，还把“创收”当成指标进行明文规定下发，更甚至部门和个人按比例进行分成。“创收”所得不仅当成各种补贴下发工作人员，更当成可以任意支出的资金充实到单位的小金库，有的甚至明目张胆的私分。

这种所谓的“预算外收入”和违规“创收”，实际上就是权力滥用与公权出租“私通”生出的怪胎。现在社会上有毒食品屡禁不绝，假冒伪劣商品屡打不尽，环境污染事故接连不断，公路上各种超载超限车辆不怕罚甚至不怕打等，归根结底都是与这种“创收”有关。“创收”不仅极大的伤害了社会的公平正义，更戏弄了权利和法律的权威。同时，政府的公信力也遭受了重创。因此，如果把这些“预算外收入”和违规“创收”当成政府部门和单位的“作风腐败之源”一点也不为过。实际上这样的“创收”也就是权利和法律的公然出卖，甚至是对国家行政资源的公然瓜分。

可以说，违规“创收”不息，滥发“补贴”就难止，甚至根本就不可能停止。因为“创收”是源，只要这个“财源”还在，甚至还在“滚滚而来”，今天堵住了这个补贴，明天他们还会寻找另一种借口。而且现在查出了也仅仅是退还，这种没有任何惩处的退还，等于是给这些部门的违规“创收”打上了“合法”的标记。能够“创收”的权利还在，可以任意支配的“小金库”还在，“案发”了也就是退出来，有这样一个宽松的环境在，下一轮的“滥发补贴”不是可能不可能的问题，而就是一个时间的问题。