本报记者 殷高峰

　　随着我国金融系统对内对外的逐步开放，金融领域的改革机遇开始频频向国内民间资本招手。

　　自去年以来对于民间金融，国家监管导向已开始转变，改革意识和力度均在加大。继去年银监会明确提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”，到今年两会期间正式批准首批五家民营银行。同时，李克强总理在政府工作报告中再次明确向民间资本的开放领域并肯定互联网金融，“这些都透出了民间金融将成为金融改革的一个重点。”西安交通大学经济与金融学院教授冯涛分析称。

　　而正在打造西部区域金融中心的西安，也在民间金融改革方面频频探路，“民间金融街是我们的一次探索，在民营银行方面，目前我市已取得国家工商总局预名的有西京、和谐、民东三家民营银行，下一步，市金融办将积极加强与银监、工商等部门的联系，严密关注政策动向，共同推动我市民间资本发起设立民营银行并确保落户西安。”

　　据了解，西安还将陆续推出相关政策，对民间资本进入金融领域实行“松绑”和“助推”，拓宽合法投资渠道，促进规范化运作水平，并设法让民间资本在投资金融领域时“相对安全”和“出入方便”

　　“目前西安民间资本非常活跃，一些民间商会可以在很短时间内筹集几亿元甚至数十亿元资金。西安市的新政策非常切合实际，将对西安民间资本的发展起到巨大促进作用。”西安鼎天投资控股集团董事长李涛说。

　　两扇门的转变：

　　从弹簧门到方便门

　　据记者了解，早在去年9月份，西安市就审议通过《关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见》（以下简称《意见》），确定了“非禁即入”“公平待遇”“降低行业准入门槛”三项原则，对民间投资给予政策、行业和领域的放开，给予公平待遇。

　　西安市《意见》特别强调加强和改善对民间资本的金融服务，从加大信贷支持力度、拓宽直接融资渠道、完善投融资担保体系三个方面采取措施，帮扶民间投资加快发展，并从财政政策、税费政策、土地政策和人才政策四个方面支持民间投资加快发展。

　　《意见》还鼓励学习广州经验，打造集资金借贷、融资担保、中介服务、信息发布为一体的西安民间金融街，探索出一条促进民间投资聚集规范、阳光发展，市区两级建立联动机制的新路。

　　“我们建设民间金融街的思路就是在那个时候开始萌芽。”西安市新城区政府相关人士表示。随后，新城区组队去了广州越秀区学习，“学习他们的经验。”

　　冯涛表示，“‘非禁即入’的原则，为民间资本进入原本管制较严的金融业松了绑，是一件大好事。而建设民营金融一条街，能够形成集聚效应，有利于这个行业的快速发展。”

　　据记者了解，长期以来，民营资本投资有三大难，首先无处投资，尽管在这之前国务院出台的“非公36条”中规定了非公有资本“非禁即入”原则，但实际上民营企业投资始终面临“玻璃门”和“弹簧门”这两扇门的问题。

　　“无处投资之外，还不敢投资。”西安市副市长黄海清说，国家的相应法律法规滞后、区域市场环境还不够完善，一旦在投资过程中出现较大危机，民间投资主体面临的风险将远高于其他经济主体。

　　“另外，信息不对称导致很多民间资本无法投资。”

　　黄海清说，政府要建立健全公开透明的新型服务体系，让投资的民营企业“看得明白、想得清楚、进得轻松”，将原来横亘在投资者与政府之间的两扇门变成“方便之门”和“高效之门”。

　　冯涛对黄海清的说法表示赞同，他强调，“民间资本进入金融领域的通路是开放的，但实际操作起来却存在‘玻璃门’，要坚持一条根本原则就是按照平等的国民待遇统一对待。”

　　“国家现在鼓励民营资本进入金融领域，允许民营资本组建自担风险的民营银行，可以抑制地下金融活动的生存空间，有利于金融秩序的稳定，对民营企业发展非常有利。”宏府集团在西安经营了30年，其集团董事长杨振表示非常愿意参与到民营资本进入金融领域这项工作中。

　　两个量的转变：

　　盘活存量，加快流量

　　记者注意到，在去年的《意见》中，对民间资本进入金融领域设计的条款最为亮眼。除了鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，支持民间资本发起设立小额贷款公司和融资性担保公司，放宽小额贷款公司单一投资者持股比例这些利好外，还尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司等金融机构。

　　“在政策指引下，民间资本有渠道进入金融领域后，将有效缓解实体经济特别是小微企业的资金需求。”冯涛表示，在目前的情况下，民间金融的改革不但能够成为激发经济活力的一个重要着力点，对整个金融改革本身也至关重要。

　　民营经济由于缺少合理投资渠道，导致民营资本大量游离于正规金融体系之外，处于低效非正规运转状态。而中小企业又很难从传统金融机构中融到资，长期处于饥渴状态。

　　对此，冯涛表示，民间资本存量很大，但流量不足，“应尽快细化民营资本进入金融领域相关法律法规，引导这部分资金流向处于饥渴状态的中小企业。”。

　　资料显示，西安市私营企业和个体工商户总数已达十几万户，融资需求旺盛，“然而全市民间融资还存在机构较少、规模不大、借贷成本高等问题。”西安市金融办主任郑瑛表示，鼓励民间资本发展，对于促进西安市民营经济发展和产业结构优化都具有重要意义。

　　数据显示，非银行金融机构已在西安悄然增速。截至2013年6月末，西安融资性担保机构64家，注册资本达93.5亿元。其中，民营控股47家；小额贷款公司26家，注册资本21.22亿元，民营的就有24家。

　　目前，“引导民间资本进入金融领域，最主要的还是设立融资性担保公司和小额贷款公司。”黄海清说。

　　让改革行走在阳光下

　　据西安市金融办相关人士介绍，近期除了推进民间金融街建设，引导民间金融机构聚集规范发展外，“下一步，将会同有关部门向民营企业宣传相关政策，搭建交流互动平台；对符合条件的民营企业，协助其按程序要求完善资料实施申报，协调解决在申报过程中遇到的问题；逐步完善对民营金融机构的扶持奖励政策，提升全市民营金融机构服务地方经济的积极性。”

　　西安荣华集团一直坚持在金融领域积极探索，目前已涵盖融资性担保公司、小额贷款公司、基金等领域。2012年在陕西省工商联的倡导下，与省内十四家知名民营企业共同组建了陕西省最大的民营投资公司——陕西和谐投资股份有限公司，荣华集团董事长崔荣华当选为董事局副主席。“荣华集团对进入银行业的想法由来已久，非常希望利用此次契机积极参与民营银行的组建，争取成为全市第一家民营银行发起人。”荣华集团副总经理龙毅涛说。

　　目前西安民间金融改革的序幕已经拉开，“在具体的推进过程中，一定要按照公平公正的原则，阳光化、透明化推进。”冯涛说。

　　“陕西省银监局将进一步加强对民间资本进入银行业的服务和指导，鼓励各类投资者平等竞争，不会针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。”陕西省银监局相关负责人表示。

　　针对民营企业投资金融领域，黄海清指出，从政策层面看，国家各层面陆续出台相关政策，对民营资本进入金融领域进行“松绑”和“助推”，“从民企受益方面看，一是给民间资本增加了合法的投资渠道，二是金融领域有较高的收益率。三是投资金融领域相对安全。四是金融领域出入更‘方便’。”

　　“同时，有投资意向的民营企业首先应该清醒地认识到，要做好投资研究和风险控制，提升企业内部管理水平。”黄海清说。

　　“民间金融市场在地下运作，浮出水面时往往债务人资金链已经断裂。政府引导民间金融在阳光和法律轨道内运行，也给我们这些金融中介机构指明发展方向，可以对照政府的要求不断提高完善。”有多年银行业投资管理经历的陕西盛安达投资管理公司总经理冯英杰表示。

　　冯涛认为，在过去全国范围内金融资源争夺中陕西已处在落后地位，此次民营银行作为金融改革突破口，西安应充分把握这个战略机遇。“金融最重要的是品牌，民营资本要进入金融领域，必须切实加强自身品牌和信用建设。”

　　“金融是经济的风向标，将对各种资源形成强大的聚合力，发挥内生推动力。西安如果能在民间金融改革方面有所作为，将会对西安的经济发展有极大的推动作用。”冯涛说。