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文/宗文

　　日前，在中共咸阳市委六届八次全会上，安排部署了咸阳市2014年重点工作，其中提到“北塬新城总体规划、产业规划通过评审。”这再一次引起了人们对北塬新城的强烈关注。
　　对于规划面积达130平方公里的北塬新城建设项目，咸阳市有关领导曾表示，“咸阳将集全市之智、举全市之力，重点开发建设北塬新城，力争在咸阳北塬上再造一个新咸阳。”
　　据了解，北塬新城建成后，咸阳将形成新的“三城两带”格局，三城指北塬新城、咸阳主城和渭河南城；“两带”指渭河生态景观带、五陵塬历史文化景观带。“三城两带”将彻底改变咸阳目前城市形态。
　　

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　　背景：
　　奠定咸阳发展方向
　　
　　在亚欧大陆桥的重要支点、国家战略关中—天水经济区方兴未艾、蓬勃发展的经济产业带上，享誉海内外的中国历史文化名城、中华大地原点的千年帝都—咸阳市，近年来经济社会发展焕发出勃勃生机，持续快速增进。经济社会开始从温饱型向小康型升级，步入发展转型新阶段。
　　近年来，随着关中—天水经济区的快速发展和西安（咸阳）国际化大都市建设的全面提速，咸阳作为关天经济区、大西安核心区的重要组成部分，经过多年的快速发展，城市发展空间基本趋于饱和。
　　未来咸阳的发展方向在哪里？在组织专家充分调研和反复论证的基础上，咸阳市委、市政府确立了“东进、南跨、西扩、北上”的城市发展思路，提出了在咸阳主城北部区域跨上五陵塬建设北塬新城的构想，从而在实现咸阳大发展的同时，力挺西咸新区开发建设。这一构想得到了陕西省委、省政府的高度肯定和社会各界的大力支持。
　　2011年4月，咸阳市委、市政府开始编制《北塬新城战略规划》，并聘请省内知名专家，组成规划编制的顾问组，指导规划编制工作。2012年5月份起，启动了《北塬新城总体规划》的编制工作，与此同时，着手编制了《北塬新城产业发展规划》。7月份，又编制了北塬新城起步区修建性详细规划。
　　规划中的北塬新城背靠西安，连接中东部；面向大西北，为西部大开发战略桥头堡，区位优势得天独厚。区内交通便捷，与西咸新区秦汉、空港新城紧密衔接，与咸阳主城通过快捷交通无缝对接，优势互补支撑有力。历史文化资源丰富，人口产业聚集态势明显，建设发展空间开阔蓄势待发，将成为咸阳未来城市发展的主战场，经济转型发展的强大引擎和未来咸阳市的行政、文化、商务、金融中心，并与区内西咸新区的五大新城形成“协同、错位、互补、融合”的良好发展格局。
　　如何规划建设北塬新城，据悉，咸阳市将把握好产城互动这个关键，把产业发展作为北塬新城的重要支撑，科学布局，集约集群发展，做到以产兴城，以城促产，增强新城发展实力。同时，把握好文物保护这个关键，坚持在保护中开发，在开发中保护，同步做好文物保护规划，妥善处理好新城开发与文物保护的关系。把握好统筹城乡这个关键，按照“五个一体化”的要求，统筹推进区域内的城乡基础设施、新型社区建设等，真正把统筹城乡的理念落到实处，把北塬新城建成全市统筹城乡发展的示范区。
　　
　　思路：
　　面向世界看城市建设
　　
　　北塬新城南依咸阳主城，东临西咸新区，规划范围为：西起西咸北环线，东至福银高速，北至秦都区马庄镇，南至五陵塬以北。现状人口6。3万人，规划总面积130平方公里，其中规划建设用地81。6平方公里，占规划总面积的62。7%。
　　“现在谋划的不是现在，而是未来，目光应更远大、思路更宽广，面向世界看城市建设。”咸阳市有关领导在分析制定北塬新城战略规划方案的必要性时认为，咸阳目前农村经济发展基础还落后，城市整体结构也不完善，但随着工业化、城镇化和城乡一体化的发展，将有100多万农民进入城镇，现在必须为未来进城农民留出空间。
　　“这是面向未来的重大决策，现在如果不进行规划，在10年、20年后就会自发形成无序的、低水平的城镇。不能走不断建、不断拆，拆完再建的路，否则会造成巨大的损失。”
　　按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，规划形成一核、三轴、六组团的城市空间结构，将北塬新城打造成在全国具有重要影响力、在西部具有强大集聚和辐射带动作用的特色功能新城。
　　一核：以综合服务中心为核心。
　　三轴：以兴塬路为横向功能联系轴，以平福大道和行政服务中心中轴为两条一实一虚纵向轴线。
　　六组团：综合服务组团，位于新城中部，主要为新城的行政、文化、商务、金融中心，并配置城市品质居住生活用地。临空、物流产业组团，位于新城中东部，依托空港新城产业区，主要发展临空及物流产业。新技术产业组团，位于新城中西部，重点发展高新技术产业，形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区，成为高端化的产业发展载体，支撑新城发展，发挥对区域的产业引导、技术支撑和功能辐射作用。新材料产业组团：位于新城西南部，以科技研发、电子信息和工业服务为主。装备制造产业组团，位于新城北部，结合空港新城和新城北部能化基地，积极发展以临空、先进装备制造及产业综合服务为主的工业组团。生活教育组团，位于新城东南部，南依五陵塬，主要发展教育、科技研发，结合部分旅游服务功能，并配置适当的居住用地。
　　
　　内涵：
　　人文化、生态化的绿色家园
　　
　　北塬新城紧邻西北最大的内陆航空港——西安咸阳国际机场，福银高速、咸旬高速、312国道、铁路货运北环线、西咸北环线穿境而过，交通便捷，立体成网。
　　规划中，未来的北塬新城，将是一座田园相间、绿网相连、亲近自然的绿色生态城市；是一座怀古揽胜、汉文化元素突出、历史人文与现代文明交汇融合的文化之城；是一座现代产业聚集、高端人才汇聚的科技产业新城。一座汉墨天下、田园大境的人文美城、生态绿城。
　　人文化的北塬新城，历史底蕴深厚，文化魅力无穷。新城规划区南侧的五陵塬历史文化景观带，汉代帝王将相陵寝星罗棋布，享有“东方金字塔群”之美誉；汉阳陵博物馆，可近身领略“文景之治”的历史盛况。与“渭水贯都，以象天汉；横桥南渡，以法牵牛”的秦帝国行政创建指针，秦人都城设计“天人合一”的思想，形成了以秦、汉文化为发端的中国古代国家文明的灿烂华章。如果说古希腊、罗马文化是西方文明的宝贵遗产，那么秦、汉文化则是东方文明的珍贵宝藏。要寻根中华文化，体味东方文明的深邃内蕴，就要一赴北塬新城探古寻幽。
　　生态化的北塬新城，景观系统规划为“一核、三轴、四廊、多点”的总体格局。一核：中心景观核心。主要位于北塬新城公共服务核心区域，结合城市公园、市民广场、街头绿地、水体景观等多种景观表现，形成北塬新城的中央景观核心。三轴：沿平福大道、兴塬路形成新城景观发展轴，同时，北塬新城的大型公共空间序列也形成城市景观展示轴。四廊：主要结合规划水系，形成生态廊道，其中沿北塬一路形成以特色种植为主题的生态廊道。多点：结合各小组团中心设置，形成的便于市民活动休憩的点状公共绿地。核心区建设三座人工湖，在市民文化中心南侧形成“三湖辉映”的壮丽水景。绿地建设以广场用地和大型公园绿地为框架，构成整体的绿化网络；以防护绿地和生态绿地为骨架，联系各公园绿地和广场用地及其他等级的城市绿地，形成完整的绿地系统。
　　现代化的北塬新城，紧扣世界经济前沿，强力打造现代产业高地。按照“政府主导、市场运作、产城融合、创新发展”的思路，做强临空产业和高新技术产业，做优现代服务业，做大现代物流业，做精文化旅游业。将北塬新城打造成西咸国际化大都市的核心区，西咸一体化的先行区，西部承接产业转移的创新区，高新技术、新兴制造业的集聚区，西部现代物流业的基地，历史文化旅游产业的高地和现代都市农业的先行示范区。
　　据了解，北塬新城开发建设已拉开序幕，将与秦汉新城、空港新城做好规划建设对接，在产业上错位互补，在招商引资、基础设施、生态建设、历史文化传承等方面协同融合。“就像几个亲兄弟一样，共同建设美好新家园”。咸阳市有关领导表示。