本报记者  韵竹  西溪

　　在《旅游法》重拳整治之下，资质不高、做“零负团费”的旅行社将退出市场主体。市场规范后，旅行社之间拼的就是资源采购和服务能力。

　　8月20日，家住碑林区的蔡女士来到西安市内一家颇有影响力的旅行社，想安排父亲在国庆节后出游。但旅行社工作人员建议，最好还是让老人赶在9月份出游，到了10月份，旅游价格可能会大幅上涨。

　　问及原因，业内人士纷纷指向将于10月1日实施的《旅游法》。该法明确规定，旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者；不得指定具体购物场所；不得强迫或变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目。

　　严令之下，旅游社团费争相上扬。于此背后，行业洗牌大幕正在拉开。

http://www.ceeh.com.cn/images/upfiles/2013/08/26/20130826390112-1710.jpg行业洗牌大幕拉开" />

　　团费普遍看涨

　　8月中旬，记者走访多家旅行社了解到，由于《旅游法》中规定不得强迫购物，10月1日开始，只能推广纯玩团，预计各线路团费将会上涨2000元—4000元。

　　北稍门某旅行社工作人员告诉记者，近期西安到泰国6日游的价格约4200元/人，“这可能是最后一段时间的特价旅游。《旅游法》实施后，可能会涨到6000元/人—7000元/人。”

　　而钟楼附近一家旅行社工作人员则表示：“港澳直飞的价格可能从2800元/人涨到约4000元/人。新马泰10日游可能从4300元/人涨到7000元/人左右。”

　　途牛旅游网监测数据也显示，今年国庆黄金周出境长线产品的发团数量较去年同期增长10%左右，价格与往年同期相比有10%—15%的涨幅。

　　而观察目前市场情况，不少旅行社放缓了国庆游产品上线的时间，使得目前游客们难以了解国庆期间出境游线路的报价。

　　“这一方面由于消费者对价格非常敏感，另一方面《旅游法》的实施还需观望，眼看黄金周快到了，很多旅行社都不知道今年国庆节该如何收客，如何经营了。”中青旅长安路营业厅的负责人表示。

　　往年，曲江国旅也早在8月底就推出“十一”黄金周旅游产品的报价。但在今年，跨国庆的各类旅游产品报价迟迟没有出炉，市场上的旅游产品以9月20日前出发的为主。9月20日以后出发、跨国庆长假以及国庆以后的旅游产品还没有上市。

　　不过，这种胶着期或许不会持续太长，因为欧洲、澳洲等签证时间较长的旅游线路已经进入了推广期。

　　从途牛网统计的预订情况看，美国、加拿大、法意瑞、希腊、土耳其、迪拜等方向排行热门前列，部分热门方向国庆团期8月底就将截止报名；目前办理赴美旅游签证已预约至8月下旬，而有计划国庆赴美旅游的市民最晚要在9月中旬完成面签。

　　与实体旅行社谨慎的做法相比，在线旅行商却有不同的态度。记者查询多家旅游网站发现，国庆旅游产品已上线且多有提前预订优惠活动。携程旅游相关负责人说，国庆产品价格环比上涨三成到四成，但与往年同期价格持平。

　　“羊毛出在羊身上”

　　在西安高新区上班的王先生聊起今年7月的泰国行，满肚子的怨言：6天的行程，除去坐飞机和“被逛店”的时间，真正游玩的时间仅有3天。不但如此，餐饮和住宿的标准也大打折扣。

　　“低价团太坑爹了。下次不会再去了。”听闻“十一”后跟团游将会涨价，王先生表示，如果可以取消逛店行程，多增加些观光游玩的项目，旅行质量提高了，就算涨个几千块也值得。

　　实际上，对于低价团，不少游客的感受与王先生相似。某旅行社的资深管理人员吴先生透露，羊毛出在羊身上，单从低价团的团费上算，旅行社是在做赔本生意，之前许多旅游产品能以“不可思议”的低价招徕游客，“主要是因为地接社不向组团社收取接待费用，而是通过游客在目的地的购物、自费项目来弥补团费。”

　　旅行社之间这样的恶性竞争也殃及了导游。旅行社不向导游和地接社支付服务、接待费用，甚至要求导游交费“买团”，导游只好通过强迫旅客过度消费、提取佣金赚取应得的劳动收入。由此形成一个恶性循环。

　　此次《旅游法》就对“零负团费”行为作出了明确界定：包括旅行社以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；旅行社未经与旅游者协商一致或者旅游者要求，指定具体购物场所，或安排另行付费旅游项目的。

　　从10月1日起，旅行社一旦出现上述行为，将受到《旅游法》中最严厉的处罚：由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处3万元以上30万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处2000元以上2万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

　　重整行业拼服务

　　实际上，所谓涨价，只不过是按照《旅游法》的规定，将购物、自费等项目透明化地体现在报价中。

　　涨价是否会打击消费者旅游的积极性？有业内人士直言，不排除出现这样的情况，短期内，旅游市场或许会受到一定冲击。

　　但从长远看，涨价背后，行业洗牌大幕正在拉开。这对于一向正规经营的旅行社来说，是个利好消息。

　　据陕西省社科院文化旅游研究中心主任、研究员张燕介绍，中国最早的旅行社只有“国、中、青”三家，如今有2万多家。“过去旅游局的管理是行政手段，只能管几个大的旅行社，现在则亟需一部行之有效的法律。《旅游法》会引发新一轮市场洗牌，回归正常的市场竞争，促进优胜劣汰，诚信规范的企业和透明优质产品会有更大市场，比如中国国旅、中青旅等龙头企业。”

　　而在《旅游法》重拳整治之下，资质不高、做“零负团费”的旅行社将退出市场主体。市场规范后，旅行社之间拼的就是资源采购和服务能力。“这创造了公平竞争的环境，也提供了让大家更加关注旅游服务的基础。”西安市旅游局副局长马小莉表示。

　　张燕认为，以后各旅行社也将进行产品结构调整，更注重旅游服务的价值和游客出游的体验度。跟团产品或将分阶段转变为纯玩团，游客的游玩行程和费用支出将更加透明化。

　　中国康辉西安国际旅行社出境分公司总经理张军还指出，《旅游法》中规定旅行社给导游发工资、提供劳动保障，是一种正面引导。只有导游的权益得到保障，才会提供好的服务。

　　对于老百姓能否接受由此产生的涨价，张军表示，“随着对《旅游法》的深入分析，我们发现，它其实是对目前畸形的旅游市场的一个矫正，相信经过宣传，游客会慢慢认识到《旅游法》是在保护他们的权益，旅行社也会随之正规化。”

　　不过，目前《旅游法》尚缺乏实施细则，旅行社对新法的执行力度、违规成本等方面都不确定，这也让旅行社普遍感觉心里没底，“十一”游产品的推出时间也变得不确定。“要尽快着手制定、完善或修改相关的配套法规，将法律的宗旨和原则变成实施的细则。同时做好《旅游法》的宣传普及工作，让法律规定为旅行社所掌握，为行业的健康持续发展提供完善的法治保障。”张燕说。

　　据悉，陕西省人大已将《陕西旅游管理条例》纳入2014年立法计划，力争2014年上半年完成修订工作。

　　或将催热自由行

　　除了价格普遍上浮，《旅游法》的颁布还将对旅行社的产品结构和市场格局产生深远影响。

　　“年轻人恐怕难以接受价格的大幅上涨，而选择自由行。”张燕预计。去哪儿网国际机票产品总监邴弘认为，出境自由行将持续升温，“日韩、港澳台、东南亚等短线自由行比例将超过50%。”

　　他们所言可以说代表了不少业界人士的观点，即《旅游法》实施后，迫于价格压力和对透明度的需求，更多的游客将选择自由行产品。相应地，旅行社也将增加自由行产品数量和比例，提高包机、包船等集中采购的产品比例，同时降低地接成本。

　　佰程旅行网CEO曾松则更看好将包价旅行中的各个环节交给不同旅行社来做的“碎片化”委托服务，“相对于包价旅游，‘碎片化’委托服务方式成本更低、操作更加透明，如果传统旅行社不能支持这种需求，消费者会向新兴企业聚集，随之而来的将是旅行社行业‘高度分散—高度集中’的产业走向。”

　　另外，业内人士预测，今年四季度的产品结构可能会发生明显变化，纯玩团的价格将会明显上涨，度假产品、邮轮产品、包机旅游产品、奖励旅游产品和定制化产品将成新趋势。

　　部分旅行社业务人员还透露，目前咨询报名参团的人数同比有所增加，《旅游法》实施前的中秋假期或许会出现出游人数的“井喷”，而黄金周出游人数将会减少。