本报记者 殷高峰

　　2012年通过税收优惠政策，对42个企业集团及所属118户控股企业税收减免和列支返还2011年地方税收留成2.44亿元。

　　得益于国家早期的工业布局，陕西的后发优势正在进一步凸显。而陕西也清醒地认识到，这一优势将是陕西实现“弯道超车”的一个重要动力。

　　在整体经济不景气的大背景下，陕西多措并举，加大对装备制造业的支持力度。而这些措施也使得工业成为今年陕西经济的亮点。“前七个月陕西的规模以上工业增速全国第一，其中装备制造业提供了有力的支撑。”陕西省统计局副局长张晓光说。

　　而在西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁看来，陕西经济的后发优势今后将进一步凸显，“高端装备制造等战略性新兴产业是国家未来一个时期内重点支持的产业，陕西在这些领域的基础优势明显，发展的潜力很大。”

　　“陕西各方面对装备制造业的重视和支持是一个重要因素。”陕西省工信厅人士称。

　　在他看来，陕西今年在装备制造业方面的成就与之前陕西出台的一系列支持政策有关，“像由工信厅和财政厅、国税局和地税局等四部门联合出台的《关于支持装备制造业发展有关税收政策的通知》，这些财税政策对今年装备制造业的发展支持力度很大。”

　　财税新政

　　众所周知，装备制造业是陕西省经济建设和发展的支柱产业，而且这一产业目前对陕西经济的支撑作用越来越明显，记者从陕西省统计局获悉，2011年全省装备制造业完成产值2934.65亿元，占全省工业总产值的20.64%，“对全省经济和财政收入的贡献率在工业中仅次于能源化工行业。”张晓光说。

　　而记者在陕西省工信厅了解到，今年上半年，在市场需求持续回落、资源供给趋紧、成本上涨压力增大等因素影响下，陕西装备制造业总体呈现平稳增长态势，完成工业总产值1520.32亿元，同比增长10.6%，9个分行业全部实现增长，拉动全省规模以上工业产值增长2.26个百分点。

　　“但一个不可忽视的因素是，整体经济的疲软对装备制造业的影响也在进一步凸显。”曾昭宁说。

　　陕西省方面对此也有着足够的认识，2011年底，经过调研后，陕西省财政厅、陕西省工信厅、陕西省国税局和陕西省地税局等四部门联合出台了《关于支持装备制造业发展有关税收政策的通知》。

　　“从目前的形势看，外部环境短期内难有大的起色，内部的推动就显得尤其重要。”曾昭宁说，“这些财税政策的出台对企业的支持力度是显而易见的。”

　　“省财政积极发挥财政职能，创新机制。”陕西省财政厅相关负责人透露，2012年通过税收优惠政策，对42个企业集团及所属118户控股企业税收减免和列支返还2011年地方税收留成2.44亿元；通过专项资金，对95个项目贷款贴息补助资金1.6亿元。

　　“同时，还支持了装备制造业研发和技术改造，进一步调动了企业加大技术改造、技术进步、技术创新的积极性。”上述财政厅人士称。

　　在曾昭宁看来，这些支持政策对推动重点装备企业自主创新能力提升，保持稳定增长，“推动装备制造产业集群做大做强将发挥积极作用。”

　　“陕西财政厅还积极落实装备制造业税收返还政策。”上述财政厅人士称，根据《关于支持装备制造业发展有关税收政策的通知》，对产值10亿元以上装备制造企业2011年7月1日至2015年缴纳的增值税、所得税地方留成部分的50%列支返还，对房产税、城镇土地使用税实行减免的减税政策。

　　据记者了解，针对今年以来，陕西省装备制造业受宏观经济增速趋缓和外需乏力等因素影响，产品价格下跌，下行压力加大的不利局面，“省财政厅同相关部门确定了包括陕汽集团、比亚迪、西电公司、法士特、西飞集团企业的2011年度享受税收减免政策企业名单，以陕财办企〔2012〕91号文件下达了2011年度税收列支返还通知，列支返还所得税和增值税1.93亿元，其中省级负担7211万元，西安市等7个市(区)负担1.21亿元。房产税、城镇土地使用税直接减免约5100万元。”

　　“返税资金全部用于企业技术研发和改造。”上述人士透露。

　　“这将会提高装备制造企业技术研发能力，提升陕西优势产品的竞争力。”曾昭宁认为。

　　事实验证了曾昭宁的判断。据记者了解，在政策和投入的支持下，西飞公司新型涡桨支线客机新舟60、新舟600及新舟700，航天动力技术研究院、中国空间技术研究院西安分院等驻陕航天单位研制开发的固体火箭发动机、液体火箭发动机、航天材料、空间通讯产品，陕汽集团重型商用车，法士特重型汽车变速器，比亚迪汽车公司自主品牌轿车及节能和新能源汽车，西电集团高压、超高压输变电设备技术及产品，秦川机床工具集团数控磨齿机、螺杆磨床、数控加工中心、数控机床复杂刀具，宝鸡石油机械公司特深井钻机、海洋钻井平台、沙漠移动式钻井平台，宝鸡石油钢管公司的大口径螺旋油管、连续油管，陕鼓集团、西重所等企业大型轴流压缩机、能量回收透平装置、12000吨铝合金板张力拉伸机，西安重工装备集团采煤机、掘进机，金风科技1.5MW/2.5MW及以上直驱永磁风力发电机组等重点领域优势产品更加突出，“市场竞争力进一步增强，高端化发展趋势明显。”上述工信厅人士称。

　　“陕西财政厅将充分发挥财政专项资金引导作用。”上述财政厅人士透露，2012年陕西预算安排装备制造业发展专项资金1.6亿元。按照“突出重点，集中使用，效率优先”原则，确定将高端装备制造业、节能与新能源汽车、装备制造优势支持产业、基础工艺和基础零部件等领域重点产品研发、技术改造和产业化等项目建设作为2012年专项资金支持重点。

　　目前，陕西省财政厅已经会同陕西省工信厅按照申报指南要求，共同组织了专家评审、项目公示，提交省装备领导小组审定，对陕西通力专用汽车公司、陕西宝光真空电器股份有限公司等62个项目安排企业技术改造贷款贴息和补助资金5552万元，项目总投资43.79亿元，撬动银行贷款9.86亿元。

　　“同时，对西安交通大学等5个列入国家高档数控机床与基础制造装备科技重大研发专项安排配套资金4348万元，此外，还安排5000万支持军民融合装备制造项目建设。”上述财政厅人士称。

　　多措并举

　　“在看到装备制造业发展的良好势头时，必须要看到目前存在的问题和面临的压力。”上述工信厅人士称。

　　数据显示，装备制造业上半年拉动全省规模以上工业产值增长2.26个百分点，增速较去年同期回落7.2个百分点，低于全省工业11.3个百分点。

　　“在运行中出现了产品产销率明显放缓、效益较大幅度下降、企业成本压力增大等问题。保持装备制造业平稳较快增长，依然面临较大压力。”上述工信厅人士表示。

　　“受宏观经济持续下行，工程机械、重卡等下游产业严重萎缩等不利因素影响，上半年集团公司整体经营业绩出现下滑。”陕西秦川机床工具集团公司一位负责人坦承。

　　针对目前的情况，“下一步，工作重点将放在抓好促销、以销促产、稳定市场、确保增长上来。”陕西省工信厅巡视员田力说。

　　“除了来自政策的支持之外，重要的是企业自身的努力。”上述陕西秦川机床工具集团公司人士说，在之前的一次公司大会上，针对目前经营形势，董事长龙兴元提出了“练内功、寻突破、拓思路、保增长”的总体要求。

　　龙兴元说，“练内功”，就是对工艺链条进行梳理、现场机床加工效率提升、市场引领功能的发挥、提高机床质量等。

　　秦川机床集团公司总裁胡弘表示，要紧跟国家产业结构调整的步伐，强力提升重大专项产品、重大科研成果的产业化能力，尽快实现商品化，打开新的市场空间，占领高端市场。

　　“要突出重点行业、重点企业及重点产品，抓好促销，以销促产，确保增长。”田力说，特别是要突出汽车制造、通用设备，专用设备，电气机械及器材，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业等重点行业，“要有针对性地研究制定促销促产，稳增长的具体措施。”

　　对于国家和陕西省出台的支持政策，“要用足用好。”田力说，要切实落实好国家和陕西的国家科技重大专项、重大技术装备进口税收优惠、支持10亿元以上先进装备制造业发展税收优惠等相关政策，加强技术研发和改造，“在促进企业转型升级的同时，开拓市场扩大销售。”

　　他说，要大力推动龙头骨干企业增产提速、扩大规模，“要注重培育发展龙头企业，发挥大企业支撑带动作用，主要在做大规模和提升产品核心竞争力上下工夫，促进大企业增产提速。”

　　陕西省统计局的数据显示，今年上半年，陕西在装备制造业方面的固定资产投资完成348.05亿元，同比增长30.9%，高于全省工业5个百分点。

　　“准备制造业的投资高于全省工业的投资，这点值得肯定。”陕西省社科院经济研究所副所长吴刚说。在他看来，这将为陕西的产业机构调整提供重要支撑。

　　田力也表示，陕西工信部将抓好固定资产投资及重点项目建设，同时要求各市要在积极筹划和建设一批重点项目的同时，进一步对前期准备、在建、新开工项目情况进行梳理，做到心中有数，并切实搞好跟踪服务，协调解决存在的问题，确保项目顺利进展，达产达效。