城市经济导报记者 殷高峰

　　西安市按照“提前时限，加大力度，超额完成”的原则，及时研究出台了29条具体措施，涉及重点项目建设、工业发展、旅游发展等六个方面。

　　“总体运行平稳，趋势向好；但受国际、国内不确定性因素影响，工业出现下滑，消费需求不振。”这是今年以来西安经济运行的总体特征和近期出现的一些新情况和新问题。

　　面对不利态势，日前，西安市政府常务会议原则通过了《贯彻中省稳增长决策确保我市经济平稳较快增长的措施建议》（下称《建议》），西安市按照“提前时限，加大力度，超额完成”的原则，及时研究出台了29条具体措施，以确保完成今年上半年和全年经济发展目标。这29条“新策”涉及重点项目建设、工业发展、旅游发展等六个方面。

http://www.ceeh.com.cn/images/upfiles/2012/06/18/20120618000556-1790.jpg西安稳增长路线图" />

　　加大保障房力度

　　保障房建设是西安这两年城市发展的一个亮点，在此次稳增长的诸多措施中，作为民生工程的保障房建设被提到了首要位置。

　　根据部署，西安市将加大保障性住房建设力度，确保2011年以前开工的项目今年年底全部竣工。2012年10.7万套保障性住房6月底前全部开工。

　　记者从西安市发改委了解到，西安市将力争为保障性住房建设筹措资金21.35亿元，力争今年各类用地报批规模比往年增加15%以上。

　　陕西省社科院经济研究所副所长吴刚对此举表示了肯定，在他看来，加大保障性住房的建设力度，“既属于民生工程，又能拉动经济的增长。”

　　他说，由于房地产行业在固定资产投资中占有较大比例，并且对相关产业的拉动力较强，在房地产调控的大背景下，保障性住房的大规模建设也将给水泥、建材、机械等带来巨大的需求，“通过住房消费可以带动其他的消费，这样的话会很大程度上促进房地产业的平稳健康发展，同时对拉动经济、促进经济的发展都会起到非常积极的作用。”

　　“在经济尤其是外需仍然面临一定程度的下行风险的情况下，保障房始终是政府支撑经济增长的‘利器’。”西安朝华管理学院院长单元庄称。

　　保障房建设仅是西安市稳增长推进重点项目建设的重要一项，据记者从西安市发改委了解到，西安市今年在重点抓好376个重点在建项目建设的同时，91个计划新开工项目开工率上半年要达到75%以上，207个重点前期项目开工率达到10%以上。

　　在城建投资方面，在确保完成全年235亿元城建投资任务的基础上，将部分项目提前至三季度开工。此外，全面启动建设20个低收入村的整村推进项目。

　　根据计划，6月底前完成第二批缓堵点改造，停车泊位由原计划的6000个增加到8000个，力争上半年开工量达到4000个。

　　加快推进阎良、临潼、户县三个副中心城市建设，从新增财力中给予三个副中心城市各5000万元基础设施建设补助资金。

　　三星的作用

　　三星电子项目花落西安不仅是西安的一件大事，也是全国关注的一件大事，《建议》要求，举全市之力加快三星电子项目建设，确保项目严格按照时间节点推进。

　　据记者了解，日前，确定投资西安高新区的首批10余家三星电子配套企业高层考察团抵达高新区，通过考察会谈，三星将在不久落户高新区。

　　首批投资的配套企业均处于半导体产业上游环节，主要包括高纯度气体等行业。他们将为三星电子西安半导体工厂提供晶圆处理所需的高纯度气体等原辅材料。考察团由韩国三星电子带队，为各企业的具体投资事宜打“头阵”，以便拟定具体的投资建设计划。韩国三星电子负责人表示，三星项目的成功与否和配套企业的发展有重要的关系。他希望高新区能够给予配套企业同样的支持与帮助。预计这批配套企业的入驻将进一步完善西安、陕西，乃至西部地区的电子信息产业链条。

　　《建议》对此也做出了回应，建议要求，西安市要加大招商引资力度，吸引更多配套企业落户西安，并争取更多央企建设项目。

　　对此，吴刚表示，像三星这样的跨国巨头企业本身的带动作用就非常强，“它落户西安后，对西安的经济带动作用是显而易见的，西安应该用好这张牌，使其成为西安今后经济发展的一个助推器。”

　　工业强市

　　“工业是国民经济中一个十分重要的物质生产部门，工业的现代化程度及其发展规模，最终决定着整个国民经济的面貌。”在西安石油大学教授曾昭宁看来，在副省级城市里面，西安市的工业发展相对落后。目前，西安市正在建设国际化大都市，必须要明确工业是其他建设的开源之本和财力支撑，迅速扭转西安市固定资产投资中生产性投资与非生产性投资的比例失调，正确处理城市建设与工业强市的关系，以此推进国际化大都市建设。

　　“补齐工业短板，才能增强发展后劲。”此次《建议》中，西安市将把工业扩能增效放在稳增长的重要地位，《建议》要求，要尽快完成《西安市产业发展规划》、《渭北工业产业聚集区总体规划》及有关产业发展、交通路网、基础设施、生态环境、统筹城乡等5个单项规划。

　　同时，加大工业投资，采取挂牌督办、跟踪服务等切实措施，确保列入今年计划的100个重点工业投资项目顺利实施，特别是要重点抓好今年计划竣工投产的35个项目早日投产达效，力争新增产值85亿元。

　　加大财政资金扶持力度，2012年至2016年市财政累计安排支持工业发展资金40亿元。其中，工业发展专项资金累计安排总量不低于23亿元，2012年完成不低于3亿元。以装备制造业结构调整和优化升级为重点，加大对骨干企业、主导产业的技改和设备更新投资力度，确保完成全年工业投资增长26%以上的目标任务。

　　另外，还将优先支持本地企业和产品。促进企业提高本地产品配套率，对企业当年新增采购额超过1000万元部分分档给予奖励。

　　此外，还将扶持规模以上龙头企业达到160家，年经营收入突破200亿元。

　　在这些措施的支持下，西安的一些企业将受益。围绕29条“新策”，西安市相关部门也出台了相关的稳增长措施。

　　据记者从西安市工信委了解，西安市今年将引导陕汽集团、法士特等企业早日由负转正，“争取今年为全市1500户企业融资80亿元以上，新增规模以上企业40户。”西安市工信委相关负责人称。

　　“此外，还将力争使中石化西安分公司、西航公司2户企业今年实现产销过100亿元。”上述人士透露。

　　西安市国资委相关负责人也表示，将积极推进陕鼓、标准、西纺、西旅等企业重组整合，积极做好重点企业上市相关工作。

　　除了这些大企业之外，中小企业也将受惠此次新策，记者在西安市工商局了解到，西安市工商局将建立对接服务机制、放宽市场主体准入条件、建立快速准入绿色通道、搭建信息服务平台、健全完善服务措施，全力服务保障西安市重点建设项目。“从政策、效率、融资、信息、职能五个方面大力支持中小企业发展。”

　　消费促动

　　“经济稳增长，在重视投资拉动之外，消费的拉动作用不可忽视。”吴刚说。

　　在此次出台的《建议》中，在拉动消费方面，也出台了相应的措施。《建议》指出，加大对钟楼、解放路等重点商圈的改造提升，建设一批特色商业街区，加快曲江、张家堡等城市新区建设，培育新的商业中心，新增商业面积100万平方米。

　　在农村消费方面，将争取国家3000万元扶持资金，支持新建和改扩建3—5家大型农副产品批发市场，推进“万村千乡市场工程”、“镇超工程”等惠民工程，在涉农区县新建300个以上农家店和10个以上乡镇标准化超市。

　　此外，将重点建设以阎良、高陵为核心的东部蔬菜基地和以周至、户县为重点的西部蔬菜基地，推进蔬菜进社区直销，全年新增300个蔬菜进社区直销网点。

　　在对新消费热点的培育方面，对年内销售额增长20%以上且销售额全市排名前10位的商贸零售企业给予奖励。尽快出台《西安市黄标车及老旧汽车提前报废奖励补贴办法》，力争提前淘汰老旧汽车、黄标车1万辆，新增汽车3000辆，实现销售额4.5亿元。

　　记者在西安市商务局了解到，西安市商务局也将消费促进月活动延长至2012年底，“将大力引进产业带动作用强、科技含量高、投资额度大的项目。”

　　此外，西安市商务局还将积极组团参加首届北京服务外包贸易大会，扩大西安服务外包影响力。

　　旅游也作为拉动消费的一个重要行业，西安市旅游局制定了政策引导、宣传促销、优化旅游环境和加强市场监管的18条具体措施。“通过成立丝绸之路城市旅游联盟举办西安旅游推介会，加强丝绸之路城市间的旅游合作与交流，吸引更多中外游客到西安观光旅游。”

　　《建议》也指出，今年西安市将重点提升全市旅游业的综合竞争实力。实施《西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案》，落实好促进旅游业持续发展的18条措施。

　　此外，还将推进西安与首尔等城市友好往来，在韩国等国外主要客源国设立“西安之窗”旅游推广中心，创新境外旅游推广模式，展示西安国际旅游目的地城市形象。