本报记者 王晖

http://www.ceeh.com.cn/images/upfiles/2012/05/14/20120514230532-7470.jpg致力百村城改" />　　回迁安置

　　深得民心的“阳光工程”

　　“安置楼现在建到啥程度？啥时候能竣工？群众啥时候能住进去？”日前，未央区委书记杨广亭、常务副区长张发俭前往正在建设的红旗村魏家湾安置楼建设工地、红旗村安置楼二期建设工地、红旗村天和新府安置小区、车家堡村等地，实地走访安置楼建设进展、群众回迁后的生活。

　　红旗村两委会负责人表示，安置楼主体目前已经封顶，明年10月前后即可整体完工，到时群众即可顺利回迁。据介绍，红旗村共有4个自然村，魏家湾便是其中之一。

　　安置楼建设工地对面的新府百姓市场是由魏家湾村村民集资建设的，总建筑面积54000多平方米，按照规划，大楼内将会有超市、娱乐、公寓等设施，村里将来办公也要放在这里，预计今年7月底主体完工，明年10月份就能建成投入使用，并将由村上统一经营，再给村民分红，让群众的受益有保证。

　　近年来，未央区强力推进“百村城改计划”，着力加强城市基础设施建设等旧城改造工作。通过城改，不仅提升城市品位，市民幸福指数也不断攀升。

　　“城改是最大的发展，回迁是最重的民生。城改是城市发展的必然，现在未央区成为西安市的中心区，必须要改。”杨广亭说，“不仅要保证群众通过城改增加财产性收入，还要让群众有工资性等收入。同时，城中村改造后，群众居住生活的环境变了，让群众住上楼房后，生活也跟着‘上楼’。”

　　据了解，截至2011年底，未央全区累计完成82个行政村的整村拆除工作(含已移交沣东新城的北沙口、新店、张万村、中营)，涉及3.14万户约12万余人。

　　“现在回迁的有4万人，还有8万多人在外过渡，城改是未央区最大的事，也是群众最关心的、天大的事，因此政府监管、开发商的责任都要落实，在标准不变、质量有保证的前提下，优先保证群众利益，确保群众顺利回迁。”

　　近年来，未央区在全面快速推进城市化进程中，牢牢把握住西安城市发展北扩，尤其是行政中心北迁的重大战略机遇，把国家、省市重大项目建设和城市综合改造有机统一起来，创造性地实施了“百村城改计划”。该计划自2008年实施以来，累计完成行政村整村拆除82个（112个自然村），腾出建设用地近3万亩，为地区城市化发展提供了广阔的发展空间和有力的资源支撑。

　　2012年，未央区将完成回迁安置23个行政村，回迁8759户32767人，安置面积308万平方米，小白杨等5个村（孙家湾、张千户、中营村、魏家湾）将确保实现回迁，回迁1215户4075人，安置面积32.1万平方米；方家村等6个村（炕底寨、杨家庄、帽珥■、老洼滩、李家街）年底有望实现回迁安置，回迁2377户9193人，安置面积83.3万平方米。

　　居家养老

　　未央服务出“妙招”

　　位于西安未央湖的草滩敬老院创建于上世纪80年代，过去是以供养“五保户”为主，如今这里虽然供养着未央区80%的五保老人。但与原来不同的是，这里除了五保户，还有一些社会上自费代养的老人。

　　据草滩敬老院院长王晓玲介绍，国家每个月给每位五保老人的费用总共是420元。但随着生活、护理等费用的增加，实际上每个五保老人每月发生的费用已经超过了700元。为此，他们便收了一些自费的代养老人，来维持敬老院的正常运转。据了解，目前院里有五保老人28人，而自费代养老人已经达到68人。

　　据了解，上世纪80年代，政府曾号召每个乡镇建一所敬老院。但随着时代的变迁，以政府为主导集中供养老人的敬老院如今已所剩无几。而社会上需要代养供养的老人又日趋增多。

　　据了解，目前未央区常住总人口为62.96万人，其中60岁以上的老人7.3万人，占全区总人口的11.9%。人口老龄化的趋势日益明显。正是看到这样的社会问题，未央区便提出了政府引导，动员社会力量参与兴办养老机构的思路。

　　在政府引导，社会力量参与兴办养老机构的政策推动下，2008年，未央区第一家由民间资本投资的长乐宫老年公寓建成并投入运营。这家老年公寓不仅具备医疗护理、生活照料、康复保键等要老功能，还配备了文化娱乐设施和心理治疗专业人员，他们根据不同老人的健康状况，每月收取800元至3000元不等费用。

　　为满足了老年人既需要照料又不愿离开家庭的需求，同时又弥补了家庭养老的不足，2011年，未央区委、区政府把加快推进居家养老服务作为改善民生为重点的社会建设、促进社会和谐稳定的重要内容。

　　为了了解社区居家老人养老对象的基本情况，各试点社区开展了老年人状况和需求的摸底调查工作，并为老人建立家庭档案和健康档案。

　　其次，各社区还成立了三支服务队。一是助老志愿者服务队；二是老年人健身文娱活动服务队；三是建立了居家养老服务队。

　　为完善日托站配套设施，未央区政府投入60万元为新建成的13个居家养老服务站配备了空调、电视、午休用床和床上用品、餐桌、微波炉、消毒柜、整体厨具。

　　据统计，截止到目前，西安未央区已经兴办类似的爱心护理院13家，全区向老龄事业累计投入资金约1.2亿，其中，除了政府投资1200万外，剩余的1亿多资金都是社会资本。

　　目前，未央区已投入60余万元为居家服务站配置基础设施及相关制度，目前全区已提前完成了7个市级示范站、5个区级示范站的建设，而且又完善了9个已设立的社区居家养老服务站的建设，目前全区居家养老服务站已达21家，覆盖率达60%，拥有日托床位142张,具备了为社区老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等方面服务。

　　据介绍，通过一段时间的摸索和实践，未央区所推行的居家养老服务、日托养老服务、机构养老服务、信息化养老服务、五保户集中供养和志愿助老服务等六种形式已经初现成效，这六种互为补充的养老形式也被专家誉为“未央养老模式”。

　　西北大学中国老龄发展研究院研究员赖甫跃认为，这种模式解决了社会转型期面对的种种困难，政府养老工作做出制度安排时，协调各个方面积极因素，挖掘各方资源，来共同推动养老事业发展。

　　创新形式

　　构建就业培训新格局

　　为切实缓解全区就业压力，区委、区政府明确了“统筹城乡、整合资源、做强培训、推动就业”的整体思路，通过“成立一个组织领导机构，打造一个社会培训平台，构建一个管理服务体系，总结一套科学培训方法，探索一种‘培训—就业’新模式”的“五个一”工程，优化现有资源，深入开展职业技能培训和创业培训工作，初步形成了具有鲜明区域特色的就业培训新格局，连续四年被省、市人民政府评为“促进就业工作”先进区县，在社会上引起了良好反响。

　　未央区不断创新培训内容和形式，全力拓宽就业渠道，以抓“订单式”培训为主线，通过推行“培训一人、考证一人、推荐就业一人”的运作方法，逐步形成了培训、鉴定、介绍、就业四位一体的集团化“培训—就业”新模式。组建了以区劳动就业培训中心为主体，区职业技能鉴定站和区职业介绍所为两翼，区内18家民办职业培训机构为办学实体的未央职业培训集团。

　　目前，集团的教学、办公及实习场地达到19处，开设专业28个，拥有专（兼）职教师650人，各类实习培训设备3000台（件），年培训能力达到3万人以上。自2010年以来，全区共举办技能培训近600期，创业培训80余期，接受培训31000余人次，大幅度提升了辖区群众的就业能力和就业、创业率，有效促进了区域经济发展和社会稳定。

　　未央区结合区域实际，还设立了劳动密集型技能为内容的技能培训，进两年来举办新市民素质培训65期，共计3200余人。

　　2012年，未央区还将建立农民工技能培训“学分制”制度，为每名参加培训的学员建立了学籍档案，按授课课时计入学分，结业时根据学分进行考核，极大地方便了学员灵活接受培训，提升了培训质量；为辖区农民工提供“免费培训、免费体检、免费图书馆”等服务，切实增强了农民工就业能力，丰富了精神文化生活。

　　2012年未央区社会发展主要工作任务（部分）

　　区域均衡发展

　　一是加快城改安置回迁工作。力争完成11个村顺利回迁和5个村农转居、5个村经济体制改革、20个以上村撤村建社区任务。

　　二是加大遗址区建设力度。加快遗址区保护性土地流转，实施樊丰生态园二期工程，推进未央宫前殿遗址公园建设和景区绿化工作，推动实施汉代路网恢复工程和遗址本体保护工程。

　　三是加快解决遗址区内群众饮水安全问题，铺设城市自来水管道7.5公里，解决17个村、4个学校的安全用水问题。结合二级路网建设，实施汉城遗址内村庄排水工程建设，提高防洪设施标准。

　　四是加强与三区一项目的联动发展，建立商贸业发展联席会议制度，实现资源有效统筹和合理配置。

　　民生事业

　　一是积极开展省级文化先进区创建工作，创新文化产业发展思路，加快推进区全民健身中心项目的实施，大力发展公益性文化事业，健全公共服务体系。

　　二是重点发展教育事业。以创建省级“教育强区”为目标，投资1.5亿元，实施好基础教育设施标准化建设及新建、改扩建标准化幼儿园工作。

　　三是不断健全基本医疗和公共卫生服务体系，全面完成社区卫生服务中心信息化平台建设，促进城乡公共卫生服务均等化。

　　四是加强住房保障相关工作，特别是加强中低收入居民的廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房的相关保障工作，做好“未央住保大厦”项目建设工作。

　　五是积极推进“城改居民培训计划”，充分发挥“订单式”培训优势，深化“四位一体”培训模式，实现技能培训13650人，完成城镇新增就业8800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　（据《关于未央区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》 ）