http://www.ceeh.com.cn/images/upfiles/2011/08/09/20110809381230-1210.jpg文/本报记者 席宏亮 图/李强

　　今年8月底，随着地铁2号线的试运行，西安将迈入“地铁时代”，这种高效便捷交通工具的投用，也让承担更多支付功能的“长安通”卡比公交IC卡更实用更“主流”。
　　在乘车卡“辞旧迎新”的同时，不少市民也产生质疑，当初办理公交IC卡所支付的18块钱押金为什么不退？乘车卡所产生的沉淀资金的流向和用途是什么？
　　目前，我国正在逐步加强对一卡通等储值卡的监管力度，但是一些问题明显存在，对预付费市场和沉淀资金的监管制度也应及时加以完善。

地铁时代的“乘车卡”

旧式公交IC卡卡身上印有“西安市公共交通总公司”字样，而长安通卡卡身印有“西安市城市一卡通有限责任公司”字样。

　　随着西安市地铁2号线的试运行，古城市民以后多了一条高速快捷的乘车出行方式。据了解，随着地铁的全面通行，以后会逐渐减少公交车的数量，旧式的公交IC卡不能用于乘坐地铁，市民可以选择购买租用长安通卡，或者将公交IC卡在指定营业点换成长安通卡。
　　西安市城市一卡通有限责任公司的工作人员表示，“IC卡可以免费换成长安通卡，卡内余额将随之转到长安通上。”但是对市民普遍关心的18元押金问题，工作人员表示，“根据规定，换卡时不退还18元押金，用于抵消新卡的工本费。”
　　据了解，目前国内很多城市推行一卡通大都采用政府主导前期规划，具体的实施由单纯的第三方企业来执行的模式，也就是政府向企业买服务。细心的市民可以发现，旧式公交IC卡卡身上印有“西安市公共交通总公司”字样，而长安通卡卡身印有“西安市城市一卡通有限责任公司”字样。
　　2008年10月，西安市政府批准由西安市城投集团组建了西安市一卡通有限责任公司，城投集团控股，公交、水司、巴士股份以及水热气等市政管理基础实施单位参股的有限责任公司特许经营城市一卡通IC卡的制作发售、结算以及系统投资、建设和管理。
　　长安通于2009年12月1日开始发售，发行采用销售和出租的方式进行，销售普通卡一张18元，出租预付22元，月租金0.5元。西安市目前公交IC卡的持卡人保守估计400万。
　　
18元押金=18元工本费？

　　西安城市一卡通有限责任公司相关人士介绍说，以前办理公交IC卡的18元押金，而现在办理长安通的工本费刚好就是18元。

　　第五版现代汉语辞典中，押金具体解释为在租借东西时用做抵押的钱，押金的数额通常是按所涉及物品的原价或高于原价交付，在归还物品时退还原有押金数额。而工本费是指制造物品所用的成本。两者根本的区别就是前者要退还而后者不能退还。
　　据西安城市一卡通有限责任公司运营部康部长介绍说，“以前办理公交IC卡的18元押金，而现在办理长安通的工本费刚好就是18元，这两个相互抵消了，所以就没有进行退款，长安通是一个商品，是需要购买的。”
　　不少市民纷纷表示公交卡押金18元本身就偏高，长安通卡的工本费也是18元，这个也太巧了，就算是商品，一张卡片就要18元，这价格也不合理。
　　就制卡成本问题记者以制卡为名联系了我市的两家正规制卡公司，公司的工作人员均表示，办卡的费用和数量是挂钩的，数量越多，价钱可以便宜，此外，国产芯片和进口芯片的价格也不一样。
　　按一次性办理300张绕线型卡片的数量来计算，两家公司的报价分别是每张费用5.5元和6元，采用进口芯片每张费用7元和7.5元。当记者表示价格太高不想办理时，工作人员均表示价格还可以再优惠，数量比较大的话每张可降低到4元钱左右。而据了解，长安通采用就是绕线芯片型卡身，即储存信息的芯片绕盘在卡身里面，在技术上和记者要求办理的卡片是一样的。
　　依照有关规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时应举行价格听证会。我市公交IC卡的押金和长安通工本费价格的拟定并没有举行价格听证会，此次公交卡换长安通过程中将IC卡押金折合新卡工本费一事引起了不少质疑。
　　而据西安市城市一卡通有限责任公司市场营销部部长唐光海解释，“核定卡的成本时已经考虑到沉淀资金以及所产生的利息，并以减少卡片成本费的方式返还给消费者，实际上一张卡片的成本要高于18元。”
　　
18元背后的巨额利益

　　西安市目前累计发行公交IC卡近400万张，成人卡370万张左右，学生卡20万张左右，按每张押金18元计算，押金总额7000多万元，按照年利率2.25%算，一年利息可达到157万元。

　　沉淀资金是常见于银行和企业的一种说法，是指在日常的资金流入流出过程中，账户中总留有一定数量的资金，这部分资金数量比较稳定，所以叫做沉淀资金。市民购买一卡通，一般都要充值几十元甚至上百元，这些预付的钱和沉淀资金实际上都是以“借贷”的方式进入发卡机构。
　　虽然使用一卡通的城市和消费者越来越多，但卡片押金和沉淀资金的使用至今仍然缺乏透明度。据了解，不少专家对乘车卡所产生的沉淀资金流向和用途均表示出疑问。
　　记者算了一笔账，西安市目前累计发行公交IC卡近400万张，成人卡370万张左右，学生卡20万张左右，按每张押金18元计算，押金总额7000多万元，按照年利率2.25%算，一年利息可达到157万元。
　　此外，对沉淀资金的管理和使用也缺乏透明度，按最低标准一张卡一年产生一元沉淀资金来算，总额就可达400万元。
　　对这一巨额资金的管理和使用问题引人关注，发卡商是坐享巨额资金及其所产生的利息还是进行投资等另有他用？不少市民和专家纷纷表示存在很多不透明性，如果发卡方用这笔钱去投资，所得经济利益是巨大的，仅利息收入也是相当可观的。
　　市民小王在上述的西安银行网点换完公交卡后抱怨道：“能全额退还的钱才叫押金，现在看来当初办理公交卡交的18块钱就不应该叫做押金，根本没办法退么，除非以后坐地铁不用卡了，再说这钱也是我们消费者掏的，这钱去哪儿了，被谁用的，怎么用的我们都有权利知道。”
　　记者就公交卡押金管理和使用以及沉淀资金流向问题咨询西安市城市一卡通有限责任公司时，工作人员表示对这个事情并不清楚而拒绝采访。
　　目前我国在对预付费市场沉淀资金的管理和监督上还没有出台相应的法律法规，监管上还处于真空地带。据了解，预付费市场有很多种类，常见的包括购物卡、充值类会员卡、第三方支付等，公共交通类预付卡只是其中的一小部分。
　　据统计，目前我国有地铁的各大中城市中，对一卡通收取押金是一个普遍现象，上海对每张卡片收取30元押金，北京收取20元押金。以北京为例，截至去年年底，北京的城市一卡通累计发行2500万张，押金总额超过5亿元，有市民计算，按照银行年利率2.25%算，一年仅利息收入就达1125万元。为此北京市政协委员石向阳就先后四次对卡片押金以及沉淀资金的使用情况提出议案，要求公开沉淀资金的使用情况，加强对其的管理力度。
监督管理的缺失

国内目前对一卡通等储值卡的清算管理一直是一个盲区。

　　随着经济发展和城市规模的扩大，城市一卡通这种发迹于公共交通领域的小额支付电子钱包迅速在中西部地区二三线城市蔓延，在为市民日常生活提供便捷之外，其拥有的巨大经济利益也引起了广泛重视，存在的众多问题也随之而来。
　　国内目前对一卡通等储值卡的清算管理一直是一个盲区，这类储值卡的资金清算是由发卡机构完成的，由于一卡通是预先储值，这就意味着发卡方可以在短时间内无偿聚集和占有一部分社会资金，是一种变相的集资行为。也就是说，发卡机构通过发行长安通卡可以在短时间内聚集和占有一部分社会资金，而对这笔聚集起来的巨额资金的使用缺乏透明度和监管恰恰是市民普遍关心的问题。
　　有法律专家表示，公交卡发行机构不应该以服务公共利益为借口将押金以及沉淀资金用于商业运营，甚至，押金和沉淀资金所产生的利息应该归持卡人所有。根据央行发布的《非金融机构支付服务管理办法》规定，禁止支付机构以任何形式挪用客户备付金，客户备付金不属于支付机构自有财产，也就是说沉淀资金不能用于任何形式的投资。
　　对我市目前发行的长安通卡的18元工本费的核定标准，市民纷纷表示太高。长安通的发售量巨大，大批量制卡的成本应该会有所降低，但是18元的工本费明显高于制卡的市场价格。
　　由财政部、国家发改委等部门发布的《集成电路卡应用和收费管理办法》规定，可以按一定的标准向用户收取押金，具体管理办法由省级人民政府规定，但是“实行政府审批的IC卡收费，其收费标准严格按照IC卡工本费核定”。
　　对此，作为发卡机构的西安市城市一卡通有限责任公司的工作人员表示，“18元的工本费是经过核算的，不仅仅是制卡的成本，市民乘车刷卡时享受的5折优惠也计算在内，读卡机器的购买和更新也是一部分成本。”而公交公司工作人员表示，“收取押金是为了保护持卡人，另外卡片是高科技产品，成本相当高。”
　　可以看出，我国正在逐步加强对一卡通等储值卡的监管力度，但是存在的问题也是非常明显的，即没有强制性法律法规的约束，实施起来缺少具体的监管方等。随着相应管理办法的颁布，我国对预付费市场和沉淀资金监管制度将不断完善。